近年來，廣東省深圳市把節(jié)能減排作為適應(yīng)新形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)，緊緊圍繞“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，通過健全機(jī)制、勇于創(chuàng)新，促使節(jié)能減排取得了顯著成效：全市新建建筑全面實(shí)行節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)；既有建筑節(jié)能改造邁上新臺階；可再生能源利用范圍逐步擴(kuò)大；建筑工業(yè)化研究取得積極成果；示范項(xiàng)目建設(shè)充分發(fā)揮先導(dǎo)效應(yīng)；建筑節(jié)能減排法規(guī)制度體系日趨完善；垃圾和污水處理成績明顯。
建章立制堅(jiān)持政策先行
為推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造規(guī)范運(yùn)行，深圳市注重建章立制，堅(jiān)持政策先行，先后出臺了《深圳市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)工作方案》、《實(shí)施<深圳市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)工作方案>指引》、《深圳市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)程》等系列文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造工作，有力保證了改造工作的順利推進(jìn)。早在2013年7月，該市政府就發(fā)布了《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》，要求大型公共建筑和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公建筑加強(qiáng)用能管理，安裝用電等能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至深圳市建筑能耗數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，深圳市積極鼓勵(lì)優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施改造。
此外，深圳市還制定了一系列節(jié)能減排政策，并專門成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市長總負(fù)責(zé)，各部門分工明確的工作機(jī)制。該市政府連續(xù)幾年都召開全市節(jié)能減排工作會(huì)議，從市政府層面強(qiáng)化節(jié)能減排工作的部署和督辦。
加大公共建筑節(jié)能改造力度
截至目前，深圳市已完成公共建筑重點(diǎn)城市節(jié)能改造項(xiàng)目167個(gè)，涉及建筑面積821萬平方米，改造項(xiàng)目全部投入運(yùn)行后，每年可節(jié)約電力約1.12億千瓦時(shí)，折算標(biāo)準(zhǔn)煤近3.7萬噸，減少二氧化碳排放10.6萬噸，節(jié)約能源費(fèi)用約9900萬元，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。這是深圳市有序推進(jìn)公共建筑節(jié)能減排工作的最新進(jìn)展。
該市在推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市工作中，建立了改造項(xiàng)目申報(bào)、方案評審、過程監(jiān)管、工程驗(yàn)收、效果核定等實(shí)施流程的具體管理要求和監(jiān)管機(jī)制。在項(xiàng)目申報(bào)階段，對申報(bào)項(xiàng)目的改造技術(shù)方案進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目改造技術(shù)方案的可行性和可操作性。在項(xiàng)目實(shí)施階段，加強(qiáng)施工過程監(jiān)督管理，對改造項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，確保施工質(zhì)量符合改造技術(shù)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件要求。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，建立并實(shí)施了改造項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收制度，對改造區(qū)域的溫度、照度等指標(biāo)進(jìn)行測試，確保建筑室內(nèi)舒適度達(dá)標(biāo)，避免以降低人居舒適度作為代價(jià)的節(jié)能改造。在項(xiàng)目投入使用階段，對建筑面積大于1萬平方米的政府投資公共建筑和建筑面積大于2萬平方米的社會(huì)投資公共建筑，統(tǒng)一將分項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)傳輸至深圳市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
節(jié)能減排成效顯著。一是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，對電機(jī)能效提升、LNG汽車推廣、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目等進(jìn)行資金扶持。二是按照國家發(fā)展改革委等部委有關(guān)批復(fù)意見，大力協(xié)調(diào)推進(jìn)深圳市東部灣區(qū)（鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)）開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。
碳交易工作穩(wěn)定運(yùn)行。一是履約率再創(chuàng)新高。截至目前，深圳市636家碳交易管控企業(yè)中有635家按時(shí)足額完成了2015年度碳交易履約工作。二是碳排放權(quán)交易體系減排成效明顯。碳交易體系運(yùn)行三年以來，深圳市碳排放交易體系的結(jié)構(gòu)性減排成效顯著。與2010年相比，2015年636家管控企業(yè)碳排放量下降581萬噸，下降幅度為18.2%。三是優(yōu)化碳交易配額分配制度。對原有的配額分配方法進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將2016年度管控企業(yè)配額分配方法調(diào)整為碳強(qiáng)度先進(jìn)性分配方法，并根據(jù)該方法下發(fā)了管控企業(yè)2016年度目標(biāo)碳強(qiáng)度。四是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大區(qū)域碳市場推廣力度，努力打造全國第一個(gè)跨區(qū)域的碳交易市場，建立全國首個(gè)碳市場能力建設(shè)基地——全國碳市場能力建設(shè)深圳中心。
深入推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。一是開展國家低碳城市試點(diǎn)工作總結(jié)評估并報(bào)送國家發(fā)展改革委。二是積極推動(dòng)建設(shè)國際低碳清潔技術(shù)合作交流平臺，舉辦首屆清潔低碳技術(shù)展，推動(dòng)企業(yè)間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。三是編制完成《深圳國際低碳城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)實(shí)施方案（2016年~2018年）》并通過國家發(fā)展改革委審批。
加大財(cái)政投入助力節(jié)能減排
設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能減排。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排，不斷加大政府財(cái)政扶持力度，該市整合建筑節(jié)能專項(xiàng)資金、資源綜合利用專項(xiàng)資金、合同能源管理專項(xiàng)資金等，設(shè)立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金，于2012年出臺《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，連續(xù)7年每年安排7億元，重點(diǎn)支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和污染治理項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺和公共技術(shù)平臺等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排項(xiàng)目。
設(shè)立節(jié)能環(huán)保發(fā)展專項(xiàng)資金，以政策推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2014年，該市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)7年每年安排5億元(從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌2億元，財(cái)政新增安排3億元)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，知識密集度高、資源環(huán)境友好、對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯，是深圳市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。
積極爭取國家資金支持，努力做好節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)。2012年，該市被財(cái)政部、國家發(fā)展改革委確定為全國首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，對于納入綜合示范的城市，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委給予各項(xiàng)政策優(yōu)惠和資金扶持。根據(jù)《關(guān)于深圳市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施方案的批復(fù)》，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委對深圳市符合現(xiàn)有政策的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，對深圳國際低碳城、深圳市污水管網(wǎng)建設(shè)接駁和小區(qū)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)三年平均每年安排5億元。此外，該市還將前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)也納入了國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。深圳市綜合示范工作從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃節(jié)能減排，不僅立足于節(jié)能降耗，更站位于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促和諧的高度上。
以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提升低碳發(fā)展核心競爭力。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深圳市先后出臺了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，培育和發(fā)展壯大了一批富有核心競爭力、碳排放強(qiáng)度較低的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)有效拉低了全市碳排放強(qiáng)度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和有效降低碳排放水平，出臺了一系列鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和政策，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力和規(guī)模。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。該市出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等政策文件，推動(dòng)服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向總部、研發(fā)設(shè)計(jì)型演進(jìn)；出臺了《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，嚴(yán)把項(xiàng)目市場準(zhǔn)入關(guān)，淘汰清理轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)。
該市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“十三五”期間，深圳市將實(shí)現(xiàn)建筑用能總量與碳排放總量控制在1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP建筑能耗比2010年下降40%，比2015年下降20%。
（來源：中國建設(shè)報(bào)）
