按照《中共中央辦公廳印發〈關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見〉的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳印發〈關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案〉的通知》要求，圍繞貫徹落實全國、全省推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作座談會議精神，結合我市實際，現就推進全市“兩學一做”學習教育常態化制度化，制定實施方案如下。
一、總體要求
總的思路：推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須緊密聯系本地區本部門本單位實際，把思想教育作為首要任務，把作風建設作為重要內容，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，依托基本制度融入日常、抓在經常，推動思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合，推動黨的思想政治建設不斷加強，推動全面從嚴治黨不斷深入。
基本目標：推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，目的在于不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用，為推動哈爾濱全面振興發展提供堅強組織保證。
原則要求：一是突出問題導向，建立完善及時發現和解決問題的有效機制，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高；二是注重以上率下，抓好“關鍵少數”，推動領導機關和領導干部學在先、做在前，在思想建設、作風建設上發揮帶頭示范作用；三是強化分類指導，針對不同層級不同領域不同行業明確工作要求，體現具體化、精準化、差異化；四是激發基層活力，抓實基層支部，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法；五是堅持常抓不懈，防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。
二、主要任務
1.在“學”上深化拓展。堅持讀原著、學原文、悟原理，聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。一是深入學習黨章黨規。以黨章為統領，把黨內政治生活準則、廉潔自律準則和黨內監督條例、問責條例、紀律處分條例等列入學習內容，增強黨員黨的意識、規矩意識，用黨章黨規規范言行。二是深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，突出領會和把握堅定中國特色社會主義“四個自信”、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、牢固樹立新發展理念、貫徹穩中求進工作總基調等重要要求，引導黨員深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。三是深入學習習近平總書記對我省重要講話精神，結合學習貫徹省第十二次黨代會和市第十四次黨代會精神，突出領會和把握“一條新路子”的前進方向、“兩個全面”的奮斗目標、“四個堅持”的重大任務、“三長三短”的辯證方法、“五個要發展”的根本路徑，突出領會和把握“勤于學習、敢闖新路、求真務實、清正廉潔”的作風要求，引導黨員振奮精神、統一思想、凝聚力量、擔當作為，真正使講話精神成為推動全面振興發展的有力思想武器、強大政治動力和科學行動指南。
黨員領導干部要堅持更高標準、更高要求。學黨章黨規，要深刻領會中央全面從嚴治黨的部署，不斷深化對黨內基礎性法規制度新體系的認識，掌握好與履職盡責緊密相關的規定和要求，提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平。學系列講話，要在全面、系統、深入上下功夫，把習近平總書記系列重要講話精神和對我省重要講話精神一體學習領會，領悟好講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風，提高用黨的創新理論指導解決實際問題的水平，形成與所處領導崗位相稱的政治能力，增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。
2.在“做”上深化拓展。堅持以知促行，按照“四講四有”標準，引導黨員做到“四個合格”。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在執行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方面，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒、干實事。
黨員領導干部要認真落實習近平總書記對我省干部隊伍作風建設提出的重要要求，在踐行“四個合格”中不斷改進作風，提高落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求的能力和水平。一是倡導勤于學習好作風，真學實學苦學，解放思想、轉變觀念，提高用新發展理念引領振興發展的素質和能力。二是樹立嚴謹細致好作風，發揚“工匠精神”，倡導精細化工作態度，爭做追求卓越的好把式。三是展現勤勉高效好作風，強化執行力，立說立行、務求實效，夙興夜寐、激情工作，爭做雷厲風行的快把式。四是體現務實擔當好作風，踐行“三嚴三實”要求，弘揚“三老四嚴”作風，崇尚實干辦實事，勇于擔責敢碰硬，爭做埋頭苦干的真把式。五是保持嚴格自律好作風，帶頭廉潔從政，管好自己、家人和身邊工作人員，永葆共產黨人政治本色。
3.在查改問題上深化拓展。各級黨組織和廣大黨員要把查找和解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，堅持學做結合，邊學邊查邊改。黨員要對照黨章黨規，對照系列講話，對照先進典型，把自己擺進去，經常自省修身，查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。黨委（黨組）要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。
圍繞轉變思想觀念、改進工作作風、嚴明紀律規矩，解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，從領導干部做起，持續整頓作風，著力解決思想僵化、因循守舊的問題，著力解決粗枝大葉、標準不高的問題，著力解決效率低下、工作不落實的問題，著力解決擔當精神不足、不負責不碰硬的問題，著力解決不講規矩、紀律松弛的問題。
4.在制度完善落實上深化拓展。發揚黨內政治生活的優良傳統，從嚴落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等基本制度，確保黨的組織生活制度不“空轉”不“休眠”、真正發揮作用。堅持在繼承中創新，注意總結黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中的好做法好經驗，進一步完善配套制度機制，創新黨的組織生活的內容形式、途徑辦法，提高組織生活的吸引力、感染力，使“老制度”煥發出“新活力”。
三、方法措施
1.實施分類推進。各級黨組織要認真落實《關于在全市黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》等規定要求，根據不同領域、不同單位特點，分別制定具體工作方案，基層黨組織要結合自身實際制定工作計劃。一是精準確定“學”的內容和方式。各行業各領域要在普遍學習的基礎上，側重學習習近平總書記關于本行業本領域的重要講話和批示精神，黨委（黨組）制定年度學習計劃，黨員領導干部根據自身實際制定個人自學計劃，黨支部每季度至少開展一次專題學習討論，黨小組每月至少安排一次集中學習。創新學習方式，積極探索運用“互聯網+”開展學習教育模式，引導組織黨員利用網絡自主學習、互動交流，以信息化手段推進“兩學一做”學習教育常態化；針對不同群體黨員特點和工作生活實際，充分利用各級黨（干）校、紅色教育基地、廉政教育基地，開展專題培訓和黨性教育；充分利用時代先鋒電視專欄、哈爾濱黨員之家微信公眾號、哈爾濱先鋒網等載體，制作系列微黨課視頻、開辟學習教育專題專欄，打造經?；瘜W習平臺；加快市縣兩級遠程教育中心站點提檔升級，積極打造優秀站點示范帶，開發建設黨員在線學習系統和手機群控系統，實現黨員教育信息分類管理、精準推送、全面覆蓋，增強學習的廣泛性和實效性。二是分類搭建“做”的載體和平臺。注重總結和規范各行業各領域開展主題實踐活動的做法，深化拓展“黨員先鋒崗”“我是黨員我帶頭”“迎著群眾期盼走”等特色載體活動，根據基層黨組織的不同特點，強化分類指導，加大探索創新力度，打造一批叫得響、過得硬、重實效的品牌載體，帶動學習教育深入開展；農村、社區要落實黨員設崗定責和承諾踐諾等制度，企業、社會組織以及產業項目、重點工程建設一線要實行黨員掛牌上崗、亮明身份等制度，機關事業單位要落實黨員到社區報到、直接聯系服務群眾等制度，學校要開展志愿服務、推行直接聯系服務師生群眾等制度，引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。
2.建立查找和解決問題長效機制。把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，建立經常性的“黨性體檢”機制和“修復治愈”機制。一是堅持民主生活會和組織生活會制度。認真落實縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定，定期召開年度民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴格解剖自身，熱忱幫助同志。遇到因班子不團結、集體決策失當、本地區本部門本單位發生重大責任事故、突發事件處置不當、作風方面存在突出問題等造成重大影響和損失的重要或普遍性問題，及時召開專題民主生活會進行剖析和整改，并報上級黨組織備案督查。各級黨委（黨組）主要負責同志在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的作出整改表態，沒有問題的說明談話函詢情況。黨支部或黨小組每半年召開一次組織生活會，組織黨員認真開展黨性分析和對照檢查，查擺和整改突出問題。二是堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展經常性談心談話。黨委（黨組）書記與班子成員每半年至少開展一次談心談話，班子成員之間可結合民主生活會、日常工作溝通開展談心談話，黨支部書記要經常與黨員談心談話，每年不少于兩次。談心談話要坦誠相見、交流思想，發現問題及時提醒，談話情況記錄“留痕”。對發現黨員、干部存在問題不及時談話教育提醒導致嚴重后果的，追究教育管理主體責任人的責任。三是堅持民主評議黨員制度。客觀公正評價黨員表現，幫助引導黨員以“四個合格”為參照，聯系思想工作實際進行黨性分析、自覺認識問題，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等不合格表現的負面清單，即知即改、自我提高，同時嚴格穩慎處置不合格黨員。
3.堅持領導機關、領導干部率先垂范。領導機關、領導干部充分發揮“關鍵少數”的示范帶動作用，以上帶下、以上促下，做到“兩帶頭”。一是帶頭學習。各級黨委（黨組）要把學黨章黨規、學系列講話作為理論中心組學習的主要內容，每季度至少進行一次集中學習，有針對性地確定主題，加強研討式、互動式、調研式學習，發揮示范引領作用。上級黨組織對領導干部學習情況定期檢查，對學習不經常、不深入的要進行批評教育并記錄在案。二是帶頭做合格黨員、合格領導干部。做講政治的標桿，注重加強政治能力訓練，加強政治歷練，切實提高政治站位，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉和日常工作生活全過程。做錘煉黨性的標桿，對照黨章黨規黨紀，時刻檢視存在的差距和不足；嚴格雙重組織生活，做到學習討論在支部、黨課講在支部、組織生活過在支部、示范作用發揮在支部、工作檢查指導到支部。三是帶頭講黨課?？h級以上黨委（黨組）書記及班子成員每年至少在一定范圍內為黨員講兩次黨課，在重要政策頒布、重要會議召開、重大節慶活動等節點有計劃地到基層講黨課。四是帶頭干事創業。各級領導機關和領導干部要爭做推進全面振興發展的表率、爭做勇于擔當作為的標桿、爭做務實為民奉獻的先鋒，自覺履職盡責、奮發有為，敢于擔當、建功立業，重實干、務實功、辦實事、求實效，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
4. 抓實基層支部。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，把“兩學一做”納入黨支部“三會一課”等基本制度固定下來、堅持下去，推動學習教育常態化制度化落實落地。強化功能“建支部”。適應振興發展需要，根據產業結構、經濟組織形式和黨員流動的變化，加大對失聯黨員的查找力度，在各類基層單位中合理設置黨支部或臨時黨組織，理順黨的關系，確保將每名黨員納入組織教育管理；在黨員較多不便集中、工作生活相對獨立的黨支部合理劃分黨小組，把黨支部、黨小組建在企業車間班組、高校年級班級、農村村民小組和產業鏈、社區居民樓宇、市場商場和商務樓宇商業街區（商圈）、機關內設科室、老干部活動區等；突出抓好重點領域和新興領域黨組織組建工作，探索建立選派黨建指導員制度，加快實現黨的組織和工作“雙覆蓋”。建強陣地“抓支部”。抓班子，把書記選好、把班子配強，把軟弱渙散黨支部整頓好，結合新興領域黨組織設立和農村等領域基層支部換屆，選好配強黨支部班子特別是黨支部書記；抓培訓，分期分批開展黨支部書記輪訓，重點突出對新任黨支部書記、非公有制經濟組織和社會組織等新興領域黨支部書記的教育培訓，不斷增強思想政治素質和業務工作能力；抓轉化，按照黨組織隸屬關系，每年組織開展1次黨支部問題排查，對軟弱渙散黨支部班子特別是黨支部書記，該調整的調整、該問責的問責，并明確整改措施，把軟弱渙散黨支部整頓好、轉化好；抓規范，堅持把“兩學一做”學習教育納入“三會一課”等基本制度，作為基本內容固定下來、堅持下去，每個黨支部每年初制定“三會一課”具體計劃報上一級黨組織備案，每年底總結落實情況并向上一級黨組織報告；抓保障，加強黨支部活動陣地建設和經費保障，為黨支部開展工作和活動提供必要保障；抓典型，組織開展支部最佳組織生活案例評選活動，做好基層黨組織和先進黨員典型的培育選樹工作，充分發揮全市典型示范支部的引領作用，引導基層黨組織和黨員學習先進、爭當先進；抓主題黨日，每個黨支部都要建立主題黨日制度，充分利用全市紅色教育基地、廉政教育基地等各種資源，結合黨員思想實際，把開展黨性分析、民主評議黨員、民主議事、志愿服務、幫扶慰問、交納黨費納入主題黨日活動內容。重心下移“到支部”。堅持和完善領導干部包保指導制度，推動工作重心向一線下沉、資源向一線傾斜、指導向一線靠近，促使領導干部學習討論在支部、組織生活過在支部、工作檢查指導到支部。堅持領導干部到基層支部講黨課制度，深入開展“我到基層講黨課”活動，組織專家學者、先進模范、離退休干部、有特殊經歷的“草根”黨員等群體深入基層一線支部講黨課，以高質量的黨課推動“兩學一做”學習教育入耳、入腦、入心。
四、組織領導
全市各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。
1.強化領導力量。市委成立推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化領導小組，市委書記任領導小組組長，市委副書記，市委常委、宣傳部部長，市委常委、組織部部長任副組長，由市委組織部具體負責日常工作。各級黨委（黨組）要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為黨建工作的重要議題。黨委（黨組）要認真履行主體責任，每年專門研究部署推進。黨委（黨組）主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，親自抓謀劃、抓推動、抓落實。班子成員要落實“一崗雙責”，結合分管工作加強指導。各級黨委組織部門要發揮主責作用，作出具體工作安排，加強督促指導，推進學習教育常態化制度化。
2.分類細化落實。各領域各行業黨組織要針對不同領域不同行業的實際情況，分類研究制定推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作方案，切實體現具體化、精準化、差異化。各級黨委組織部門要注意總結好經驗好做法，及時上升為制度規范在全市推開。要注重發揮“兩學一做”學習教育常態化制度化的帶動效應，加強各領域基層黨建工作薄弱環節，定期梳理分析工作短板，研究確定若干重點任務，集中力量攻堅克難。緊密聯系中心工作，圍繞貫徹落實黨的十九大精神、省第十二次黨代會和市第十四次黨代會各項部署，把學習教育同推進哈爾濱全面振興發展各項工作結合起來，同完成本地區本部門本單位重點任務結合起來，切實做到兩手抓、兩促進。
3.從嚴督導檢查。各級黨組織要負起督導指導責任，采取督查、巡查和抽查等形式，實行每月一提示、每季一抽查、每半年一次明察暗訪、全年實現全覆蓋督查，通過采取實地踏查、痕跡查驗、現場提問、隨機抽查等方式，層層傳導壓力，督促各級黨組織始終上緊發條、擰緊螺絲。要把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，對工作落實不力的要公開通報，約談第一責任人，問題嚴重的要嚴肅處理。
4.營造濃厚氛圍。各級黨委宣傳部門要制定宣傳計劃，加強宣傳引導。充分運用好各大主流媒體和新興媒體，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳中央和省委、市委深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的決策部署、重大意義，全面反映各地區各部門各單位的特色做法和亮點工作。做好輿情引導管控，不斷傳遞正能量，持續營造積極健康的良好氛圍。大力宣傳一批基層黨組織和黨員先進典型，真正形成學先進、趕先進、當先進的時代風尚。
（來源：哈爾濱新聞網）
