《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”。這一條在業內頗具爭議，爭議之處在于，合理低價中標法實施過程中通常會遇到串通投標、惡性壓價等諸多違法違規現象。因此，筆者認為，協助業主（招標人）控制惡意低價中標，選擇一個合理的中標人，是招標代理機構的重要職責之一。
惡意低價中標的危害
簡單的低價中標，勢必形成惡性競爭，擾亂建筑市場。在低價中標后，施工單位為了節約成本，經常會偷工減料，以犧牲工程質量的方式降低工程成本，創造盈利空間；故意拖延工程進度或者材料供貨時間，惡意增加業主的工程進度壓力，迫使業主妥協，工程管理的難度加大；通過設計變更等方式高價結算以補償投標時損失的利益，結算周期加長，影響工程竣工使用。形成了“餓死同行、累死自己、坑死業主”的現象，有違招標采購的初心。
確定合理低價
要確定合理低價，首先要確定合理價格。就目前而言，應根據建設行政主管部門規定的工程量計算規則和定額消耗量并參考具有代表性的施工企業定額，按照設計施工圖計算工程量清單，再根據人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價，然后在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。而在制定評價的合理標準時，應當了解影響合理標準的因素以及參考要素，然后才能制定合適的評價標準，一般將以下4個方面作為制定合理標準的參考：
一是企業消耗量定額。建筑產品的形成過程是消耗各種資源的過程，因此，從某種程度上來說，各種資源的消耗量影響著建筑產品的價值。由于承包商的素質、施工技術、施工方案、施工措施和管理水平不同，即使同樣的建筑產品，不同的施工企業消耗的資源量往往是不同的，這也是工程量清單計價模式下強調企業消耗量定額的重要原因。
二是企業積累的價格信息以及詢價渠道。市場經濟的特點決定了施工企業綜合實力的不同，得到所需資源的價格會有所差異，即使是同一種材料，由于采購渠道不同也會得到不同的單價。因此，通過評審主要材料和設備的報價，可以正確評價投標人在采購材料方面的優勢和組價的合理性。
三是社會平均消耗量定額。平均消耗量定額有兩種含義，一種指國家或地方建設行政主管部門依據建筑市場和水平編制的社會平均消耗量定額，供投標人沒有企業定額時進行投標報價的參考，屬社會平均水平；另一種指采用合理低價中標法評標，以各投標人有效報價的平均值為評標標準。雖然第二種含義存在其偶然及人為性，但仍然能較公平地體現出社會平均水平。
四是類似工程的企業財務數據。通過分析近期已建類似工程的人工、材料、機械消耗和費用，措施費、管理費支出，利潤水平等數據，以確定可降低成本的空間和報價可下浮的幅度，為制定合理范圍提供依據。
通過以上4個方面作為參考，即能大體確定合理價格，在此偏差的一定范圍內（一般可取-5%～-20%）即可認定為合理低價，否則就有可能被判定為惡意低價。
應對惡意低價中標的辦法
為防范惡意低價中標后給業主帶來的投資風險和工程建設過程中可能出現的糾紛，采用合理低價評標應采取必要的保障措施。筆者認為，可從以下幾個方面進行應對：
首先是實施工程擔保制度。工程擔保制度是工程風險轉移的重要途徑之一，可約束工程業主和承包商的市場行為。工程擔保既是對承包商的履約擔保，又是對于工程業主的對等支付擔保，應大力加以推行。
其次要加強招標文件編制的嚴密性。投標人敢于惡意低價投標的，很多情況是因為其報出低價前已經有把握在合同履行時通過索賠方式索取高額合同溢價。因此，招標文件（尤其是合同條款）中很有可能存在價格漏洞，便于投標人進行索賠。鑒于此，在編制招標文件（含合同條款）時，邀請專業的造價咨詢公司仔細分析梳理價格條款，避免出現價格漏洞和造價盲點。另外，制定合理的價格評定規則也能有效控制惡意低價中標的發生。例如，采取去掉投標人的最高及最低報價后的算術平均值作為評標基準價，在基準價浮動一定范圍內的投標報價為有效報價，否則即為無效報價。
最后是在評標過程中控制惡意低價中標的措施。在評標過程中發現惡意低價投標現象時，由于此時已過投標截止時間，招標人無權采用對招標文件澄清、修改或者補遺的方式加以防范，只能依靠評標委員會的評審工作予以處理。一般可以采取以下措施：一是由評標委員會中的經濟專家或者邀請獨立第三方的造價咨詢公司對被懷疑惡意低價投標的投標報價進行測算，理清投標報價與合理價格的差距，分析投標人該種報價的原因，判斷投標人是否存在低于成本價投標的行為。二是審核投標單位所報的主要材料用量和額定直接費，其材料實用與標準定額耗量比較，所降低的幅度應有充分佐證材料，如先進的技術措施等，審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質量的材料供應渠道等。如果經分析后發現投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，應當由評標委員會要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，對其投標作否決投標處理。三是如果出現大面積、多人數的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當嚴格審查被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規律性差異”等串通投標的情形，發現存在串通投標情況的，評標委員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。
（來源：中國建設報）
