各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作簡(jiǎn)要回顧
過(guò)去一年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，是持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)能提質(zhì)量、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)龍江兩次重要講話精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊依靠全市人民，迎難而上，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)了哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。去年前三季度，完成地區(qū)生產(chǎn)總值4159.3億元，比上年同期增長(zhǎng)6.6%。截至11月底，完成固定資產(chǎn)投資4050.4億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3560.9億元，分別增長(zhǎng)6.6%和7.8%。全年完成一般公共預(yù)算收入368.1億元，增長(zhǎng)8.4%，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到80.2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量和效益不斷提升。
——?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換步伐加快。1-11月份，開(kāi)復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目359個(gè)，完成投資501.2億元，長(zhǎng)安福特汽車(chē)、萬(wàn)達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國(guó)等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、石墨烯、鈦合金等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。金融、文化、物流等支柱產(chǎn)業(yè)作用持續(xù)增強(qiáng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，限額以上網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)21.3%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
——發(fā)展活力持續(xù)釋放。截至11月底，工業(yè)貸款余額超過(guò)1367億元，增長(zhǎng)12.1%，增速提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。新增各類(lèi)市場(chǎng)主體11.6萬(wàn)戶(hù)，其中私營(yíng)和外資企業(yè)分別增長(zhǎng)21.9%和39.4%，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)13%。新增科技型企業(yè)1146戶(hù)，哈爾濱新區(qū)、哈工大獲批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。冰雪節(jié)、迷人哈夏、中俄博覽會(huì)等品牌活動(dòng)和馬拉松、F1摩托艇等國(guó)際賽事精彩紛呈。太平機(jī)場(chǎng)被國(guó)家規(guī)劃為國(guó)際航空樞紐，旅客吞吐量超過(guò)1800萬(wàn)人次，穩(wěn)居?xùn)|北四大機(jī)場(chǎng)首位。旅游總收入超過(guò)1100億元，增長(zhǎng)13.2%，榮登中國(guó)十佳冰雪旅游城市榜首。哈爾濱城市影響力加速攀升，對(duì)發(fā)展要素的集聚作用不斷彰顯。
——人民生活繼續(xù)改善。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到25891.2元和10469.3元，分別增長(zhǎng)6.8%和6.7%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%，哈爾濱就業(yè)地圖榮獲全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)展示交流活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，47個(gè)村脫貧出列、13147人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由1.2%下降到0.98%。向市民承諾的70項(xiàng)惠民行動(dòng)項(xiàng)目均已兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感和幸福感有了新提升。
——精神文明、民主法治和社會(huì)治理取得新成果。市民文明素質(zhì)和城市文化軟實(shí)力持續(xù)提高，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，當(dāng)選2018年“東亞文化之都”。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)開(kāi)展。公共安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，市民對(duì)食品安全滿意率由36%提高到60%，安全生產(chǎn)事故大幅下降，三棵樹(shù)港區(qū)重大消防安全隱患整治全面完成，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率連續(xù)五年保持副省級(jí)城市最低，首獲全國(guó)綜治領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，社會(huì)總體保持安定有序。
各位代表，過(guò)去一年，我們重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：
?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)全面振興發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以千億級(jí)產(chǎn)業(yè)振興工程為牽動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是完善頂層設(shè)計(jì)。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局，制定出臺(tái)了生物、通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)方案和配套政策，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)培育新模式。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化資金引導(dǎo)、股權(quán)激勵(lì)等措施，充分發(fā)揮市校科技合作平臺(tái)作用，轉(zhuǎn)化科技成果379項(xiàng)，世界領(lǐng)先的哈鍋燃用準(zhǔn)東煤超（超）臨界鍋爐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，京東、百度、騰訊旗下創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)相繼落地運(yùn)營(yíng)，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器發(fā)展到131家，在孵企業(yè)達(dá)到4049戶(hù)，新增銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上科技企業(yè)246戶(hù)。三是開(kāi)展精準(zhǔn)招商。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)深港、滬杭、京津等地行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，1-11月份，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目293個(gè)，實(shí)際使用內(nèi)資1688.2億元、外資31.1億美元，分別增長(zhǎng)7.1%和3.5%。四是強(qiáng)化要素保障。推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投入10億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，市企信融資擔(dān)保中心為小微企業(yè)擔(dān)保138億元，新增上市、掛牌企業(yè)10戶(hù)，我市成為首批國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。加強(qiáng)人才和數(shù)據(jù)服務(wù)保障，引進(jìn)緊缺人才4639人，向社會(huì)開(kāi)放800個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)開(kāi)放水平列全國(guó)第五位。開(kāi)展企業(yè)降成本行動(dòng)，為企業(yè)減少稅費(fèi)、用地等方面成本超過(guò)90億元。經(jīng)過(guò)不懈努力，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正步入規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量提升的良性軌道，不斷向著中高端水平邁進(jìn)。
（二）統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?。一是大力發(fā)展縣域工業(yè)。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，方正鶴旭大豆深加工、賓縣松杉實(shí)木家具等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，以資源加工為支柱的縣域特色產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建續(xù)建松花江沿岸“旱改水”工程4處、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園31個(gè)、“兩牛一豬”示范場(chǎng)65個(gè)，糧食和肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到330億斤和280萬(wàn)噸。強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌培育，自建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋，五常大米以640億元的品牌價(jià)值位列全國(guó)大米類(lèi)榜首，我市獲得“中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米之都”稱(chēng)號(hào)。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。半數(shù)以上行政村完成清產(chǎn)核資，阿城區(qū)土地確權(quán)登記和方正縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成為全國(guó)示范。新增農(nóng)民合作社規(guī)范社120個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到1800萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐步完善。四是持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)10個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)提檔升級(jí)，新建美麗鄉(xiāng)村示范村120個(gè)。建成通車(chē)農(nóng)村公路367公里，改造公路危橋25座、危房1.2萬(wàn)戶(hù)，解決21.31萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不懈努力，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄈ┤嫔罨母镩_(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，加快構(gòu)建統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是推進(jìn)行政體制改革。精簡(jiǎn)市本級(jí)行政權(quán)力816項(xiàng)，商事登記“負(fù)面清單”改革在全省推廣，行政審批效率進(jìn)一步提高。群眾熱切關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記交易實(shí)現(xiàn)一體化管理、一站式集成服務(wù)。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，所有與市直部門(mén)相關(guān)的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)全部實(shí)現(xiàn)脫鉤。二是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。物業(yè)供熱和哈投集團(tuán)完成合并，首批60戶(hù)市屬?lài)?guó)企面向社會(huì)推進(jìn)混合所有制改革，電碳廠與法國(guó)美爾森完成重組。實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的出資企業(yè)負(fù)責(zé)人分類(lèi)考核及薪酬管理辦法。清理退出僵尸企業(yè)11戶(hù)，廠辦大集體改革補(bǔ)漏基本完成。三是推進(jìn)新區(qū)改革發(fā)展。率先在全省實(shí)現(xiàn)行政審批“三張清單一張網(wǎng)”，在區(qū)街一體化管理、集中行使行政執(zhí)法權(quán)、雇員制選聘人才等方面闖出了新路。新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能日益增強(qiáng)，萬(wàn)鑫石墨導(dǎo)電漿料、百威英博二期等項(xiàng)目相繼建成，松北科技創(chuàng)新、平房現(xiàn)代制造和呼蘭大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是推進(jìn)深度開(kāi)放合作。新開(kāi)通符拉迪沃斯托克—哈爾濱—曼谷第五航權(quán)航線，進(jìn)一步完善中俄本幣結(jié)算、在線支付功能，1-11月份，哈俄哈歐班列、對(duì)俄電商小包發(fā)運(yùn)貨值分別達(dá)到7.5和8.08億美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口額增長(zhǎng)128.3%。綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)飛機(jī)循環(huán)再制造項(xiàng)目達(dá)到運(yùn)營(yíng)條件。深哈對(duì)口合作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，保利東北亞文化綜合體、天恒山滑雪場(chǎng)等20個(gè)合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，向改革要活力、向開(kāi)放拓空間的發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成，哈爾濱正以更加自信和積極的姿態(tài)走向未來(lái)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提升城市綜合承載力和吸引力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)城市管理提檔升級(jí)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，啟動(dòng)中心城區(qū)多規(guī)合一，完成哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃和綜合交通、供熱等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及群力西區(qū)、新一地區(qū)等20余項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。二是完善城市載體功能。新建改造道路73條、橋涵15座，新建續(xù)建各類(lèi)源網(wǎng)廠站21座、地下管網(wǎng)80公里，地鐵3號(hào)線一期載客運(yùn)營(yíng)，哈站北站房正式投用，職工街打通工程、一面街地道橋竣工通車(chē)，松花江水源工程具備供水能力，地下綜合管廊建設(shè)和“公交都市”創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)。三是提升城市管理水平。全面開(kāi)展“美麗城區(qū)”創(chuàng)建，規(guī)范居民小區(qū)架空線纜6500余處，清理垃圾1.3萬(wàn)余噸，拆除各類(lèi)違法建筑181萬(wàn)平方米。為團(tuán)結(jié)、平山等21個(gè)鎮(zhèn)配備環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)向城郊延伸。被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)廁所革命優(yōu)秀城市。開(kāi)展交通大整治，動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通雙管齊下、綜合治理，嚴(yán)厲打擊瘋狂渣土車(chē)，取締黑出租等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛335臺(tái)，查處各類(lèi)交通違法行為超過(guò)600萬(wàn)件，主城區(qū)交通狀況有所改善。四是治理城市生態(tài)環(huán)境。超額完成省下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，投入14.7億元，改造、淘汰燃煤鍋爐2359臺(tái)，市區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐基本退出供熱市場(chǎng)。餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建成投用，黑臭水體和阿什河治理取得積極進(jìn)展，中央環(huán)保督察組反饋的21項(xiàng)年度整改任務(wù)基本完成。人工造林16.4萬(wàn)畝，城區(qū)新植樹(shù)木14.8萬(wàn)株。經(jīng)過(guò)不懈努力，哈爾濱變得越來(lái)越干凈、越來(lái)越有序、越來(lái)越有魅力，正向著現(xiàn)代化國(guó)際化城市目標(biāo)闊步前行。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆?，努力為全市人民辦實(shí)事解難題。市財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出占全部支出70%以上，各項(xiàng)民生任務(wù)得到落實(shí)。一是提高住房和社保水平。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障房8256套，為2.1萬(wàn)戶(hù)困難群眾提供住房保障，維修老舊住宅73萬(wàn)平方米，25.8萬(wàn)戶(hù)居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。企事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，部分跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老等新模式，12349公益平臺(tái)集聚助老服務(wù)組織300余家，成為中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。二是擴(kuò)大教育和醫(yī)療服務(wù)供給。新建改造中小學(xué)校28所，義務(wù)教育集團(tuán)聯(lián)盟成員發(fā)展到400所，組建市醫(yī)藥、食品兩個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)現(xiàn)象得到遏制。142家市區(qū)公立醫(yī)院全部取消藥品加成。建成醫(yī)聯(lián)體79個(gè)，分級(jí)診療體系初步形成，共樂(lè)、建國(guó)和通江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。三是努力滿足群眾文體生活需要。推出《祖賓梅塔與以色列愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)交響音樂(lè)會(huì)》《天鵝湖》等高雅藝術(shù)演出1000余場(chǎng)，舉辦國(guó)家級(jí)、世界級(jí)體育賽事20余項(xiàng)。群力外灘濕地公園、中東鐵路印象館建成開(kāi)放。首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、全民健身展示周等群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，群眾精神文化生活更加豐富多彩。民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁和預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)等工作取得新成效。經(jīng)過(guò)不懈努力，一些困擾群眾多年的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得到有效解決，全市人民分享到了更多改革發(fā)展成果。
（六）狠抓政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，厲行法治，嚴(yán)格管理。一是開(kāi)展作風(fēng)整頓。聚焦“三個(gè)壞把式”“五個(gè)壞作風(fēng)”，以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，查處不作為亂作為等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件108起，問(wèn)責(zé)282人，對(duì)廣大公職人員起到了有效的警示教育作用。二是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，突出抓好政府違約問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，督促政府部門(mén)和區(qū)縣（市）履約踐諾，相繼返還拖欠企業(yè)款4.1億元。啟動(dòng)實(shí)施失信被執(zhí)行人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違規(guī)等“黑名單”聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)我市在國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)排名大幅提升。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和督辦落實(shí)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、企業(yè)評(píng)議等途徑，推動(dòng)政府部門(mén)提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)重要事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤問(wèn)效，市政府重點(diǎn)督辦的1450個(gè)事項(xiàng)基本完成。經(jīng)過(guò)不懈努力，廣大公職人員責(zé)任意識(shí)和干事勁頭得到新提升，為進(jìn)一步提高行政效能提供了有力保障。
一年來(lái)，我們深切體會(huì)到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，哈爾濱之所以能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們更加堅(jiān)定自覺(jué)地踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在哈爾濱落地生根；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府和市委重大決策部署，充分發(fā)揮省會(huì)城市龍頭帶動(dòng)作用，奮力在全省振興發(fā)展中干在實(shí)處、走在前列；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征和普遍性規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)向更高層次發(fā)展；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面對(duì)矛盾不回避、遇到困難不退縮，勇于破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)釋放改革紅利；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持以人民為中心，保持永不懈怠、鍥而不舍的拼搏勁頭，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，辦成了許多百姓關(guān)心的身邊事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。這些成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向中省直單位和駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心支持哈爾濱振興發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)還比較弱小，創(chuàng)新要素向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式集聚步伐不快，舊動(dòng)能減弱和新動(dòng)能不足的雙重壓力仍然較大；公共資源配置市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，混合所有制改革進(jìn)展緩慢，對(duì)外開(kāi)放的功能優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；民生保障和社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，交通擁堵、環(huán)境污染、安全隱患等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然比較突出；部分公職人員群眾觀念、紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在推進(jìn)改革等工作中思想不夠解放，存在不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)、不擔(dān)當(dāng)?shù)扔拐姓≌A向，“四風(fēng)”問(wèn)題還有不同表現(xiàn)，損害群眾利益和違紀(jì)違法行為仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們要下更大力氣加以解決。
二、2018年主要任務(wù)
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。剛剛勝利閉幕的市委十四屆三次全會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十二屆二次全會(huì)精神，提出了2018年全市工作要求，明確了發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，我們要齊心協(xié)力、認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，步入新時(shí)期，我們要看到經(jīng)過(guò)多年不懈努力，哈爾濱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、民生福祉更有保障、城市發(fā)展更具活力，厚積薄發(fā)、加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成；要看到在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，我市科技創(chuàng)新、綠色食品、大美生態(tài)、旅游文化等優(yōu)勢(shì)日益彰顯，用資源換產(chǎn)業(yè)、依增量促升級(jí)的潛能正在加速釋放；要看到黨的十九大提出加快東北等老工業(yè)基地振興、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大舉措，省委省政府作出支持省會(huì)城市建設(shè)提檔升級(jí)的戰(zhàn)略部署，為我市加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。只要我們按照黨的十九大擘畫(huà)的建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大真理力量，轉(zhuǎn)化為哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，只要我們充分依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，抓住難得機(jī)遇，沖破困難挑戰(zhàn)，聚焦中心任務(wù)，持續(xù)用功發(fā)力，就一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展、全市人民過(guò)上更加幸福美好生活的奮斗目標(biāo)！
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)及省委十二屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)脫貧、重要領(lǐng)域改革、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、省會(huì)城市建設(shè)提檔升級(jí)七個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，更好發(fā)揮哈爾濱對(duì)全省的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動(dòng)作用，在建設(shè)現(xiàn)代化新龍江征程中干在實(shí)處、走在前列。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.17%。著重做好以下工作：
?。ㄒ唬┮蕴岣吖┙o質(zhì)量為主攻方向，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。深入落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。做大做強(qiáng)千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精裝備制造業(yè)，加速發(fā)展新材料、“大智移云”新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好益海嘉里糧油、東安6AT變速箱、中聯(lián)通數(shù)據(jù)中心、萬(wàn)鑫石墨防火涂料等項(xiàng)目建設(shè)。全力落實(shí)生物、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快引進(jìn)建設(shè)中藥配方生產(chǎn)基地、派斯菲科生物制藥擴(kuò)建等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在通航技術(shù)研究、飛行器制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障等方面取得更大突破。搶抓國(guó)家推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)機(jī)遇，建成開(kāi)放工業(yè)云服務(wù)共享平臺(tái)，集聚全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)300家以上，有效提升制造業(yè)本地配套率和全要素生產(chǎn)率。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)和全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。二是大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，引進(jìn)平安銀行等金融機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展“廣深基金哈爾濱行”等活動(dòng)為契機(jī)，引入和壯大天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展壯大哈爾濱股權(quán)交易中心、創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園、科技金融產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)萬(wàn)象新天地科技金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)高成長(zhǎng)科技型企業(yè)上市服務(wù)力度，切實(shí)提高企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資比重。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好華南城商貿(mào)物流園、空港跨境電商物流園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在樓宇經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。加速哈港地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和高端服務(wù)業(yè)培育，打造沿江新的經(jīng)濟(jì)帶。三是推動(dòng)旅游文化體育融合發(fā)展。鞏固提升千億級(jí)旅游業(yè)，制定出臺(tái)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)冰雪、音樂(lè)、生態(tài)、歐陸風(fēng)情等特色資源集成化、產(chǎn)品化。加快發(fā)展全域旅游、特色旅游和鄉(xiāng)村旅游，著力培育“拇指文化”、電子競(jìng)技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)，不斷提高哈爾濱大劇院、音樂(lè)廳等文娛項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，高水平承辦好首屆全省旅游發(fā)展大會(huì)和城市系列節(jié)慶賽事活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)管理提檔升級(jí)，著力打造全國(guó)冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造基地，做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)。更加注重運(yùn)用新媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新方式，增強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)效性，持續(xù)擴(kuò)大冰城夏都影響力。四是提高產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)企改革重組，全力開(kāi)展以商招商、定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多引進(jìn)科技含量高、投資體量大、拉動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)振興注入新動(dòng)力。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市，著力培育以科技創(chuàng)新企業(yè)為主要支撐的發(fā)展新動(dòng)能。繼續(xù)推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展，生成更多具有較強(qiáng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。一是暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道。全面推廣與哈工大等市校合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立更加穩(wěn)固、更具活力的合作契約機(jī)制，深化職務(wù)科技成果“三權(quán)”改革，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步發(fā)揮省工研院、市食研院作用，促進(jìn)東安發(fā)動(dòng)機(jī)、安天科技等企業(yè)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，落地轉(zhuǎn)化科技成果300項(xiàng)以上。二是提高科技企業(yè)孵化水平。建立市校所企共建孵化器新機(jī)制，用好大學(xué)大所資源，完善南崗“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”功能，支持發(fā)電設(shè)備創(chuàng)業(yè)中心、博睿之星等孵化器提升專(zhuān)業(yè)水平。積極引入和推廣深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)、天安云谷等發(fā)展模式，加快完善投融資對(duì)接、政策解讀、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)功能，探索建立覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的推進(jìn)體系。三是加強(qiáng)雙創(chuàng)服務(wù)保障。放寬科技立項(xiàng)條件，推動(dòng)大學(xué)大所、初創(chuàng)企業(yè)、大學(xué)生等各類(lèi)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技專(zhuān)項(xiàng)資金投入方式，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保、投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)等措施，幫助科技企業(yè)解決融資難題。做大做強(qiáng)哈科會(huì)，切實(shí)辦好創(chuàng)新沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類(lèi)活動(dòng)，讓雙創(chuàng)星火在全市形成燎原之勢(shì)。四是吸引培養(yǎng)優(yōu)秀人才。全面落實(shí)優(yōu)秀人才保障政策，探索柔性引進(jìn)模式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。攜手在哈高校共同開(kāi)展“百萬(wàn)學(xué)子財(cái)匯家鄉(xiāng)智援冰城”活動(dòng)，吸引、留住、用好人才，努力讓哈爾濱成為各類(lèi)人才競(jìng)相匯聚、施展才華、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的熱土。
?。ㄈ┤鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持走“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣之路，大力推進(jìn)賓縣永和蔬菜、延壽沙棘果等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌巴木通方依產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)巴彥皮草、木蘭主食加工、依蘭化工等園區(qū)建設(shè)，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工培育成縣域經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，重點(diǎn)推進(jìn)雙城、五常國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和5個(gè)“北菜南運(yùn)”基地縣建設(shè)，加快松花江沿岸“旱改水”和木蘭香磨山、依蘭倭肯河等灌區(qū)配套工程建設(shè)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在320億斤以上。加快發(fā)展以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)的質(zhì)量效益型畜牧業(yè)，肉蛋奶產(chǎn)量保持在280萬(wàn)噸以上。適應(yīng)個(gè)性化、小眾化消費(fèi)需求，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)。依托黑龍江大米網(wǎng)、哈爾濱電商綜合服務(wù)以及各地農(nóng)村電商平臺(tái)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民把好產(chǎn)品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。三是加快建設(shè)美麗宜居村莊。嚴(yán)守生態(tài)和基本農(nóng)田兩條紅線，堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力打造一批田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。建設(shè)農(nóng)村公路200公里，改造公路危橋20座、危房5000戶(hù)，解決514個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水和村容村貌整治，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。四是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。鞏固提升土地確權(quán)頒證成果，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極爭(zhēng)取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等國(guó)家試點(diǎn)，探索政策性支農(nóng)資金折股量化到村，進(jìn)一步激活農(nóng)村沉睡資源。依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體引入城市資本，在城市近郊發(fā)展一批以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的共享農(nóng)莊，促進(jìn)農(nóng)民變股東、城市消費(fèi)者變農(nóng)業(yè)投資者。鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人生力軍。
（四）切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，著力打造有利于激發(fā)市場(chǎng)活力的新體制新機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，以自我革新、刀刃向內(nèi)的勇氣和胸懷，堅(jiān)決破除一切制約振興發(fā)展的思想羈絆和體制障礙，以思想大解放推動(dòng)改革大突破。一是深化行政體制改革。鞏固提升政府部門(mén)大處室、權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單等改革成果，借鑒深圳強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)級(jí)行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的權(quán)力下放到區(qū)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、重心下移、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的行政管理體系。按照要件最少、流程最優(yōu)、時(shí)限最短、信息充分共享的要求，再造審批流程，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)窗口受理一次性提示、部門(mén)流轉(zhuǎn)限時(shí)辦結(jié)、證件便捷化送達(dá)。行政服務(wù)事項(xiàng)，除必須依法現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)的一律開(kāi)通網(wǎng)上辦理，政府部門(mén)可共享的信息一律后臺(tái)驗(yàn)證，社區(qū)、派出所等基層單位能承接的一律就近解決，真正做到“網(wǎng)上辦理不見(jiàn)面、現(xiàn)場(chǎng)辦理跑一次”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。穩(wěn)步推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單管理，進(jìn)一步加強(qiáng)涉審中介治理，努力降低企業(yè)制度性交易成本。深化稅收征管體制改革，切實(shí)提高征管和服務(wù)水平。二是深化國(guó)資國(guó)企改革。以最大的決心、最實(shí)的舉措、最快的節(jié)奏，強(qiáng)力推動(dòng)市屬?lài)?guó)企混合所有制改革，突出抓好哈藥、哈軸、哈空調(diào)等企業(yè)引資合作，年內(nèi)完成絕大部分市屬?lài)?guó)企改革任務(wù)。按照引資、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市場(chǎng)價(jià)值，努力闖出一條做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的新路子。推進(jìn)混改后的市屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層，探索商業(yè)類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)化選聘執(zhí)行董事、董事長(zhǎng)。有效處置積壓庫(kù)存和應(yīng)收未收賬款，制定出臺(tái)市屬?lài)?guó)有“僵尸企業(yè)”處置方案，納入試點(diǎn)的5戶(hù)企業(yè)年內(nèi)全部清理退出。三是深化市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持公開(kāi)有效原則，用好30億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。更加注重運(yùn)用產(chǎn)業(yè)思維和市場(chǎng)手段擴(kuò)大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。加強(qiáng)橋體廣告、公交站廊等經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)和土地招拍掛，強(qiáng)化信息披露，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。主動(dòng)作為，有效管控政府債務(wù)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)企改制重組、環(huán)境治理等更廣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策落實(shí)等方面一視同仁、平等對(duì)待。切實(shí)發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款、非上市公司股權(quán)等權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，讓金融血液順暢流向中小微企業(yè)。
?。ㄎ澹├^續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力推動(dòng)形成全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮哈爾濱地處東北亞中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，鞏固對(duì)俄合作中心城市地位，全方位構(gòu)筑對(duì)俄羅斯、歐洲、東南亞和北美的大開(kāi)放新格局。一是提升互聯(lián)互通和載體功能。增強(qiáng)哈俄、哈歐班列運(yùn)力，進(jìn)一步暢通“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)和哈俄公路通道。開(kāi)通哈爾濱至北美貨運(yùn)航線，積極謀劃支持有實(shí)力的航空公司開(kāi)通經(jīng)停哈爾濱至北美客運(yùn)航線。加快推進(jìn)內(nèi)陸港與綜保區(qū)“港區(qū)一體化”和多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取肉類(lèi)、糧食、木材、整車(chē)進(jìn)口等口岸功能，提升通關(guān)便利化水平。搶抓太平機(jī)場(chǎng)被國(guó)家規(guī)劃為國(guó)際航空樞紐的機(jī)遇，系統(tǒng)規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套服務(wù)，著力構(gòu)筑拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舞臺(tái)。二是拓展跨境產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)圍繞哈俄、哈歐、哈美等通道客戶(hù)群體實(shí)施靶向招商，大力引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的出口加工項(xiàng)目。謀劃綜保區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)，促進(jìn)深圳普泰森手機(jī)檢測(cè)及出口等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮莫斯科海外倉(cāng)、葉卡捷琳堡農(nóng)業(yè)示范園等境外平臺(tái)作用，著力打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是推進(jìn)區(qū)域合作。落實(shí)深哈對(duì)口合作框架協(xié)議，推動(dòng)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目盡快落地，共建深哈合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)兩地人才雙向選擇、雙向流動(dòng)、雙向認(rèn)可，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。落實(shí)國(guó)家哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃和東北三省四市振興論壇倡議，主動(dòng)參與城市間汽車(chē)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和國(guó)家級(jí)新區(qū)等務(wù)實(shí)合作，協(xié)力打造東北振興共同體。四是促進(jìn)多領(lǐng)域交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。實(shí)施外貿(mào)五年倍增計(jì)劃，緊盯俄羅斯、歐美、日韓等區(qū)域市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。建立深圳、哈爾濱與莫斯科、葉卡捷琳堡兩國(guó)四地聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)深度合作發(fā)展。高質(zhì)量辦好“東亞文化之都”中國(guó)哈爾濱年、中俄博覽會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展。
?。┰鷮?shí)推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)，著力打造全市最具活力的增長(zhǎng)極。加大國(guó)家級(jí)新區(qū)先行先試力度，加快構(gòu)建新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和治理體系。一是加快推動(dòng)新區(qū)改革創(chuàng)新。按照省委省政府要求部署，盡快理順新區(qū)管理體制。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功做法，抓好商事登記“證照分離”改革試點(diǎn)，精簡(jiǎn)負(fù)面清單，不斷提高投資準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、貿(mào)易便利化水平，組建發(fā)改、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等跨行業(yè)多領(lǐng)域集中綜合執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)做到“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是加快推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。更加注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)中電信數(shù)據(jù)中心、哈藥總廠異地改造等在建項(xiàng)目，突出抓好空間環(huán)境地面模擬裝置國(guó)家大科學(xué)工程等新建項(xiàng)目，引進(jìn)落地大商城市綜合體等簽約項(xiàng)目。充分運(yùn)用國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等政策，管好用好新區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，打破松北、平房、呼蘭三大片區(qū)行政壁壘，推動(dòng)新區(qū)招商向團(tuán)組式、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新區(qū)優(yōu)先布局，引導(dǎo)科技、資本、人才等要素向新區(qū)匯集，持續(xù)擴(kuò)大新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是加快提升新區(qū)載體功能。高水平搞好新區(qū)控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)軌道交通等現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水電氣熱保障體系。多渠道、多形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，加快科技創(chuàng)新城二期建設(shè)，努力把新區(qū)建成創(chuàng)新引領(lǐng)、功能完備、動(dòng)能強(qiáng)勁的發(fā)展高地。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力讓城市更干凈更有序更舒適。深入落實(shí)省委省政府支持省會(huì)城市建設(shè)若干意見(jiàn)，突出以管理為中心、規(guī)劃先行和功能修補(bǔ)相協(xié)同，打好城市建設(shè)提檔升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞打造哈長(zhǎng)城市群和哈爾濱都市圈，完善“一江居中、兩岸繁榮、沿江發(fā)展”城市框架。完成中心城區(qū)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃效能最大化。進(jìn)一步優(yōu)化哈東、哈西及群力西區(qū)空間布局和功能品質(zhì)，推動(dòng)設(shè)施配套、要素集聚、產(chǎn)城融合。優(yōu)化軌道交通規(guī)劃，完善城市功能性源網(wǎng)規(guī)劃，抓好高鐵、地鐵沿線站點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地控制。做好國(guó)家城市設(shè)計(jì)和城市雙修試點(diǎn)工作。二是突出功能修補(bǔ)。進(jìn)一步打通交通堵點(diǎn)，暢通道路交通主動(dòng)脈和微循環(huán)，同步推進(jìn)地鐵1號(hào)線三期、2號(hào)線一期、3號(hào)線二期建設(shè)，全力配合哈站改造、太平機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等涉鐵涉空工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊市場(chǎng)有序搬遷改造，進(jìn)一步疏解中心城區(qū)人口、交通和安全壓力。突出抓好中東部城區(qū)集中供熱、松花江水源呼蘭區(qū)域供水和地下綜合管廊在建工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不斷提升城市運(yùn)行保障能力。三是加強(qiáng)城市管理。持續(xù)推進(jìn)“美麗城區(qū)”創(chuàng)建，從嚴(yán)整治露天燒烤、市場(chǎng)攤區(qū)、背街背巷、居民庭院環(huán)境亂象，保持控違拆違高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法，落實(shí)網(wǎng)格化、精細(xì)化責(zé)任，確保主城區(qū)干凈有序，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境改善。建立垃圾專(zhuān)業(yè)化收運(yùn)和處理體系，依靠法治和輿論力量推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)松北呼蘭、雙城生活垃圾焚燒發(fā)電廠和西部地區(qū)垃圾處置環(huán)保綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率保持在91%以上、資源化利用率達(dá)到15%。四是打造智慧城市。出臺(tái)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整合規(guī)劃、公安、城管、交管等各類(lèi)數(shù)字平臺(tái)，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)體系，進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和挖掘應(yīng)用，為培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提高城市管理水平創(chuàng)造條件。充分借鑒杭州“城市大腦”等智能交通經(jīng)驗(yàn)，更多應(yīng)用新一代人工智能技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)公交車(chē)科學(xué)調(diào)度、在線查詢(xún)，交通管控即時(shí)反應(yīng)、智能分流，讓城市運(yùn)行更加高效，更加便民。
?。ò耍┘訌?qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美麗生態(tài)宜居哈爾濱。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建大環(huán)保新格局。一是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展減霾衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)，啟動(dòng)20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，做好高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰工作，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，建立覆蓋全域的秸稈收儲(chǔ)體系，加快推進(jìn)華潤(rùn)400萬(wàn)噸秸稈沼氣、五常龍冶秸稈發(fā)電和100個(gè)秸稈壓塊燃料化項(xiàng)目，大幅度提高秸稈還田和綜合利用水平，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展治污凈水行動(dòng)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，突出抓好磨盤(pán)山等飲用水源地保護(hù)，鞏固提升城市內(nèi)河與黑臭水體整治成果，加大對(duì)肇蘭新河等污染較重流域治理力度，阿什河水體消除劣五類(lèi)。深入開(kāi)展保土護(hù)田行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)“三減”和永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，爭(zhēng)取國(guó)家輪作休耕試點(diǎn)，完成水土流失治理面積30萬(wàn)畝。二是全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)退耕還林還草還濕，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)際濕地城市。落實(shí)保栽?；钬?zé)任制，人工造林7萬(wàn)畝，城區(qū)新增公園10處、拓展綠地1000公頃。全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單管理，努力打造山清水秀、人與自然和諧共生的美好環(huán)境。三是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。加快綠色園區(qū)、工廠、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈建設(shè)，提升生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源使用比重，推行政府綠色采購(gòu)，發(fā)展綠色金融，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，讓綠色低碳生活成為哈爾濱的新風(fēng)尚。四是完善生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，推行排污許可制度，建立市級(jí)環(huán)保巡查監(jiān)察體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，提高研判預(yù)警和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、碳匯交易等制度，落實(shí)國(guó)家環(huán)境損害賠償制度，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
?。ň牛┏掷m(xù)加大改善民生和社會(huì)治理力度，著力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。進(jìn)一步加大民生投入，重點(diǎn)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，創(chuàng)建足球、冰雪等素質(zhì)教育、特色學(xué)校120所，學(xué)生核心素養(yǎng)體系試點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，新建改造中小學(xué)校18所，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)和校長(zhǎng)、教師輪崗交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校配置，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，努力讓孩子們享有公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型適用人才。辦好學(xué)前教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育和民辦教育。開(kāi)展師德師風(fēng)提升年活動(dòng)，重拳整治校園傷害和“三亂”問(wèn)題，著力打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。二是提高就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持積極就業(yè)政策，充分運(yùn)用就業(yè)地圖等信息化手段，推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體更充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.8萬(wàn)人。三是完善社會(huì)保障體系。抓好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與老農(nóng)保制度銜接，繼續(xù)擴(kuò)大助保貸款范圍，將城鄉(xiāng)居民普通門(mén)診費(fèi)用納入醫(yī)保支付范疇。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加快培育醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合、旅居養(yǎng)老、高端養(yǎng)老社區(qū)，創(chuàng)建老年宜居示范社區(qū)10個(gè)，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1000張，進(jìn)入12349平臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展到1000家以上，為老年人提供更多更好服務(wù)。四是改善居民住房條件。堅(jiān)持多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉解決老百姓住房問(wèn)題。繼續(xù)加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，基本建成棚改住房8000套，回遷進(jìn)戶(hù)9000戶(hù)，分配公租房6000套，創(chuàng)建物業(yè)管理示范項(xiàng)目30個(gè)。推進(jìn)熱源聯(lián)通，改造老舊入戶(hù)管道，強(qiáng)化供熱監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾住上暖屋子。五是繼續(xù)加強(qiáng)交通綜合治理。細(xì)化綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)快速路網(wǎng)體系建設(shè)。新增公共停車(chē)泊位7000個(gè)，住宅小區(qū)配建車(chē)位10萬(wàn)個(gè)以上，通過(guò)停車(chē)場(chǎng)智能化改造、整治私占公共停車(chē)空間等措施，提高停車(chē)資源利用率。繼續(xù)依法嚴(yán)管?chē)?yán)罰占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等行為，持續(xù)改善交通狀況。優(yōu)先發(fā)展公共交通，新增更新公交車(chē)輛400臺(tái)，開(kāi)辟調(diào)整延伸公交線路8條，開(kāi)工建設(shè)和諧大街公交首末站和香濱路綜合樞紐站，為群眾出行創(chuàng)造方便條件。六是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任，圍繞貧困人口對(duì)標(biāo)收入標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”，貧困村對(duì)標(biāo)貧困發(fā)生率和“三通三有”，制定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧三年攻堅(jiān)計(jì)劃。按照基礎(chǔ)要實(shí)、數(shù)字要準(zhǔn)、措施有力的原則，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧弱項(xiàng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，用足用好各類(lèi)政策措施，動(dòng)員全社會(huì)力量齊幫共建，堅(jiān)決完成省下達(dá)的年度扶貧脫貧任務(wù)。七是推進(jìn)健康哈爾濱建設(shè)。啟動(dòng)公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度改革，堅(jiān)決整治變相指定購(gòu)藥吃回扣等行為，切實(shí)讓群眾分享到醫(yī)改后的紅利。進(jìn)一步完善分級(jí)診療體系，開(kāi)展緊密型醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)建設(shè)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件，督促落實(shí)村醫(yī)待遇。完成市一院全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)和市眼科醫(yī)院搬遷改造任務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，完善從土地到餐桌全程可追溯的食品監(jiān)管體系，努力讓全市人民吃得放心。加強(qiáng)重大疾病防控，實(shí)施中醫(yī)藥治未病健康工程，促進(jìn)健康關(guān)口前移，不斷提高人民健康水平。八是繁榮文化事業(yè)。實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。抓好國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)，面向城鄉(xiāng)居民推出文藝演出、電影、圖書(shū)等文化消費(fèi)特惠活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“731”申遺和金上京遺址保護(hù)利用工作。擇址新建市圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館，推進(jìn)音樂(lè)之城博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)，打造“社區(qū)健身屋”60個(gè)，安裝健身路徑2000件。統(tǒng)籌謀劃東北抗聯(lián)、民俗、冰雪文化博物館等項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展高雅藝術(shù)、冰雪藝術(shù)進(jìn)校園和全民上冰雪、萬(wàn)人徒步行等文體活動(dòng)，辦好第34屆哈夏音樂(lè)會(huì)，更好滿足群眾精神文化生活需要。九是深入推進(jìn)廁所革命。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、協(xié)同推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)一批、升級(jí)改造一批、引導(dǎo)開(kāi)放一批，加快農(nóng)村、旅游景區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)、部分公共場(chǎng)所等廁所建設(shè)，逐步補(bǔ)齊這塊影響人民群眾生活品質(zhì)的短板。十是提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化方向加強(qiáng)社會(huì)治理。落實(shí)安全隱患排查整治和應(yīng)急處置責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。按照信訪工作“三到位一處理”原則，有效解決群眾合理合法訴求，防止重大群體事件發(fā)生。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平的“平安哈爾濱”“誠(chéng)信哈爾濱”。提高社區(qū)治理能力，加強(qiáng)公共法律和社會(huì)心理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。繼續(xù)做好民族宗教、雙擁和預(yù)備役、婦女兒童、法制宣傳教育等方面工作，加快構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)?dāng)。我們要努力打造政治過(guò)硬、執(zhí)行有力、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政治建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向。煥發(fā)新氣象、彰顯新作為，必須把政治建設(shè)擺在首要位置。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)，要學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，做到始終用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝聚共識(shí)，自覺(jué)將新理念新戰(zhàn)略新舉措落實(shí)到產(chǎn)業(yè)培育、新區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)化改革等全面振興的實(shí)踐中，真正把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇前行的不竭動(dòng)力。二是強(qiáng)化政治自覺(jué)。教育和引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大公職人員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)領(lǐng)袖忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)。三是踐行政治使命。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)廣大公職人員加快振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感，特別是面對(duì)鄉(xiāng)村振興、國(guó)企改革、污染治理等艱巨任務(wù)，不斷激發(fā)廣大公職人員敢于動(dòng)真碰硬、勇于攻堅(jiān)克難的精氣神，讓廣大公職人員在光榮使命面前，勇當(dāng)堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，不做猶豫者、懈怠者、畏難者。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)，著力提升政府執(zhí)行力。政府的一切工作必須突出實(shí)干和擔(dān)當(dāng)。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。一是壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。嚴(yán)格政府工作目標(biāo)考核和督辦檢查，強(qiáng)化政府及部門(mén)一把手的主體責(zé)任，強(qiáng)化層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任最后一公里的打通和落實(shí)。堅(jiān)決杜絕上熱下冷、推拖閃躲、責(zé)任落空、虎頭蛇尾，特別是表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題。二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)抓落實(shí)。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向新表現(xiàn)，特別是對(duì)部署的工作沒(méi)人管、遇到問(wèn)題繞著走、對(duì)群眾困難無(wú)動(dòng)于衷等現(xiàn)象，堅(jiān)持立查立辦、立整立改。重點(diǎn)整治一線執(zhí)法、服務(wù)窗口等直接面對(duì)企業(yè)和群眾的領(lǐng)域和崗位，從嚴(yán)懲處吃拿卡要、不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”等行為，并將其暴露于光天化日之下，讓那些破壞發(fā)展環(huán)境的人，顏面掃地、無(wú)立錐之處！三是心系群眾抓落實(shí)。教育引導(dǎo)廣大公職人員牢記初心使命，永葆赤子之心，真心實(shí)意為群眾排憂解難。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都必須堅(jiān)決糾正，凡是對(duì)群眾承諾的事都必須全力兌現(xiàn)，以言必行、行必果的實(shí)際行動(dòng)取信于民、造福于民。
（三）加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，著力打造本領(lǐng)過(guò)硬、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。教育引導(dǎo)廣大公職人員苦練“八項(xiàng)本領(lǐng)”，積極營(yíng)造尊法守法、勤思善為、崇廉尚潔、科學(xué)履職的濃厚氛圍。一是堅(jiān)持依法行政。牢固樹(shù)立法治觀念，認(rèn)真執(zhí)行重大決策合法性審查、糾偏和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷提高法治政府建設(shè)水平。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。二是提高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。強(qiáng)化知識(shí)更新，克服本領(lǐng)恐慌，有效推動(dòng)廣大公職人員及時(shí)掌握新理論，熟悉新政策，了解新知識(shí)。大力弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)精神，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力，切實(shí)解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的底數(shù)不清、政策不明、業(yè)務(wù)不精等突出問(wèn)題，使刻苦鉆研、精益求精、追求卓越成為思想和行動(dòng)自覺(jué)。三是大興調(diào)查研究之風(fēng)。堅(jiān)持拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、察實(shí)情，“身入”更要“心至”。要圍繞脫貧攻堅(jiān)、縣域工業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、交通管理以及和百姓生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，注重在一線觀察、在一線體驗(yàn)、在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律，在人民群眾的實(shí)踐中尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)公共資金、自然資源、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域管理和審計(jì)監(jiān)督，鏟除滋生腐敗土壤，讓廣大公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，廉潔從政、干凈干事，讓黨放心、讓人民滿意。
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各位代表，決勝全面建成小康社會(huì)和全面振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，滿懷激情、拼搏奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為開(kāi)啟哈爾濱全面振興發(fā)展新征程、譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！
（來(lái)源： 哈爾濱新聞網(wǎng)-哈爾濱日?qǐng)?bào))
