新疆自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、副廳長
劉會軍
黨的十九大報(bào)告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障，為新疆構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。
■ 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的客觀要求
現(xiàn)階段，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題表現(xiàn)得尤為突出，成為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的主要表現(xiàn)。
近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題呈逐年持續(xù)改善趨勢，但城鄉(xiāng)差距依然較大，深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨，新農(nóng)村建設(shè)依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問題仍是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大短板。
實(shí)施城鄉(xiāng)融合，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路，是最終改善農(nóng)民生活、整體性提升國民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的向往平衡發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。
縱觀其他國家的發(fā)展歷程，特別是發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，普遍遇到了“鄉(xiāng)村衰退”問題，一般在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾就能逐步得到解決。2017年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.5%，按照目前的發(fā)展速度，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步達(dá)到60%、65%，2050年有望超過70%。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生的歷史性變化，表明我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入形成了城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重要時(shí)期。因此，在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時(shí)，避免出現(xiàn)“鄉(xiāng)村衰退”問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”奮斗目標(biāo)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是新時(shí)代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。
黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年中央一號文件《中共中央
國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是中央在全面建成小康社會決勝階段解決好“三農(nóng)”問題的新方略。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
■ 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和難點(diǎn)
由于歷史、地緣、自然條件等各方面客觀因素的制約，新疆目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨城鎮(zhèn)化率低、農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)牧民收入水平不高、南北疆發(fā)展不平衡等諸多瓶頸和短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中既面臨補(bǔ)齊發(fā)展短板的重任，又存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要瓶頸。截至2017年年底，全國工業(yè)化率為33.9%，新疆僅為29.6%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)；全國城鎮(zhèn)化率達(dá)58.5%，新疆城鎮(zhèn)化率僅為49.4%，比全國平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)，而南疆地區(qū)僅為全國城鎮(zhèn)化率平均水平的38.4%。城鄉(xiāng)關(guān)系如何協(xié)調(diào)、城市和工業(yè)如何帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已成為制約新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大瓶頸。
同時(shí)，貧困程度深、脫貧任務(wù)重是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。一是連片特困地區(qū)貧困問題突出，南疆四地州是我國少數(shù)民族貧困人口最多、面積最大的集中連片特殊困難地區(qū)。二是貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，南疆四地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平低下，嚴(yán)重影響著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。三是致貧因素復(fù)雜、整體脫貧難度較大，南疆地區(qū)“等靠要”、平均主義、安于現(xiàn)狀的思想觀念非常重，宗教氛圍濃厚、人口超生現(xiàn)象比較普遍，恐懼脫貧的想法也普遍存在。
■ 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策
科學(xué)把握新疆推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，就要準(zhǔn)確認(rèn)知存在的突出問題和短板，搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制、重構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、造就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動力，才能確保新疆如期全面建成小康社會，哈爾濱裝修公司，早日實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，特別是貫徹落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治疆方略和新疆工作總目標(biāo)。
準(zhǔn)確把握新疆在實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面所獨(dú)有的優(yōu)勢和條件。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆各族人民的關(guān)心關(guān)愛和對新疆工作的高度重視。二是全國19個(gè)省市和國家部委對新疆的大力支援和無私幫助關(guān)愛。三是自治區(qū)黨委堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的新疆工作總目標(biāo)，以高度的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)、以高度的政治品格和家國情懷帶領(lǐng)各族人民開展了前所未有的同“三股勢力”進(jìn)行堅(jiān)定堅(jiān)決的斗爭，制定實(shí)施了落實(shí)總目標(biāo)系列“組合拳”并已取得顯著效果，極大地堅(jiān)定了各族人民同“三股勢力”進(jìn)行斗爭并取得最終勝利的信心。四是新疆有著豐富的資源儲備，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)的前提下，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前景廣闊。五是新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，“一帶一路”建設(shè)給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。六是自治區(qū)黨委針對新疆干部隊(duì)伍中存在的嚴(yán)重作風(fēng)問題，提出了“干部作風(fēng)不實(shí)是我們最大的敵人”論斷，通過一年多來的正風(fēng)肅紀(jì)，新疆干部作風(fēng)已有明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力落實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍保障。
準(zhǔn)確把握新疆推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則和方向。首先，必須注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和遵循好五個(gè)基本方略。
一是堅(jiān)持黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的絕對領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、推進(jìn)路徑、體制機(jī)制保障等做出制度性安排，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路不走偏、不折騰。要始終堅(jiān)定堅(jiān)決聚焦社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，不受干擾，不劍走偏鋒，特別是要把抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、管根本的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的始終，持續(xù)抓好年青一代的“四個(gè)認(rèn)同”思想教育。
二是將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念融入到各級政府正在編制或已經(jīng)實(shí)施的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。對照習(xí)近平總書記的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思想和黨的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方針政策，對以往各級政府已編制的各種城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重新審視或者評估、及時(shí)修訂。要成立“多領(lǐng)域、多層次、高水平”的專門團(tuán)隊(duì)，結(jié)合新疆的“先決條件——堅(jiān)定堅(jiān)決把實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)做為全疆各項(xiàng)工作總統(tǒng)領(lǐng)和第一政k治責(zé)任，時(shí)刻做到聚焦總目標(biāo)、貫徹總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)”、“根本基礎(chǔ)——不折不扣貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委落實(shí)新疆工作總目標(biāo)打出的系列維穩(wěn)‘組合拳’，確保自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署落地生根”和“一帶一路”戰(zhàn)略特點(diǎn)，揚(yáng)長避短、因地制宜科學(xué)制定新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)“總規(guī)”一張藍(lán)圖繪到底，“詳規(guī)”隨著不同時(shí)期發(fā)展要求而補(bǔ)充完善，盡量規(guī)避瞎折騰、胡折騰。
三是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。循序漸進(jìn)、科學(xué)合理推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重實(shí)效，節(jié)約資源，不搞“大冒進(jìn)”、“一刀切”、“鋪張浪費(fèi)”、“面子工程”。要抓細(xì)抓小，提高環(huán)境治理水平，改造廁所、人畜分離、滅蠅防蚤，力爭把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。
四是注重地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)施效果評估。及時(shí)總結(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中涌現(xiàn)出來的正反兩方面的典型案例，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，虛心接受人民群眾的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見，及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
五是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任終身追究制度，以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作始終，嚴(yán)格落實(shí)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大黨員干部和人民群眾的工作積極性和主動性，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。
其次，必須打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)脫貧解困目標(biāo)任務(wù)是新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件。在當(dāng)前至2020年期間，把脫貧攻堅(jiān)與“兩項(xiàng)工作”緊密結(jié)合起來，達(dá)到互相促進(jìn)、互相完善、各美其美的目的：一是與黨中央號召“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案”活動緊密結(jié)合，以脫貧攻堅(jiān)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的落實(shí)來促進(jìn)和保證脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是與自治區(qū)正在實(shí)施的農(nóng)民“富民安居房”和牧民“定居興牧房”兩房建設(shè)緊密結(jié)合，要首先確?！叭Ｕ稀钡淖》繂栴}在2020年如期解決，然后通過兩房建設(shè)過程中拆舊建新或拆除危房工作來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得實(shí)效；三是與落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”的要求緊密結(jié)合，改造農(nóng)戶廁所，消滅蠅蟲，實(shí)現(xiàn)人畜分離，防止跳蚤，改善群眾生活環(huán)境。
最后，必須抓好“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇。新疆是“一帶一路”的重要核心區(qū)，具有獨(dú)一無二、不能替代的優(yōu)勢和條件。由此，“一帶一路”戰(zhàn)略為新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了難得機(jī)遇。
總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物，也是一個(gè)長期的過程。面對新疆特殊區(qū)情，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（來源：
中國建設(shè)報(bào)）
