根據(jù)國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知，我市被列為全國16個改革試點地區(qū)之一。圍繞“力求時間最短、手續(xù)最簡、申報最便捷、監(jiān)管更有力”，我市起草了《成都市工程建設項目審批制度改革試點方案（送審稿）》（以下稱《試點方案》）及配套工作推進方案。該方案按規(guī)定報送至住房城鄉(xiāng)建設部審核并予以通過。住房城鄉(xiāng)建設部在審核意見中指出：“試點方案和推進方案同步制定，設置雙組長制，突出明確每項工作的可檢驗成果，值得各地借鑒；工程質量保險的做法對規(guī)范建筑市場很重要，值得學習。”
自我診斷
把準項目審批現(xiàn)狀癥結
“在工作的第一階段，我們首先進行自我‘診斷’，分階段、分類型、分區(qū)域，對2015年以來取得施工許可的110個建設項目問卷調查，直面問題?！背啥际泄こ探ㄔO項目審批制度改革領導小組相關負責人表示。調查顯示，從辦理用地手續(xù)到取得施工許可全流程實際用時（企業(yè)準備審批資料用時加審批用時）最長361個工作日（以下簡稱日），最短46日，平均219日。
經(jīng)分析，造成辦理時間長的主要原因包括監(jiān)管方式轉變不到位——建設項目審批部門“重審批輕監(jiān)管”的管理觀念尚未徹底轉變，習慣性采用增設審批要件環(huán)節(jié)的方式進行“把關”，導致建設項目審批要件“搭車”問題；施工許可核發(fā)階段，清理出農(nóng)民工工資手續(xù)等10項“捆綁”要件。流程環(huán)節(jié)優(yōu)化不到位——建設項目實施并聯(lián)審批，從用地手續(xù)到施工許可核發(fā)共涉及6大環(huán)節(jié)、23個部門和單位的審批，辦事環(huán)節(jié)長、審批事項多、涉及部門廣，各環(huán)節(jié)之間存在交叉重復審批、互為前置要件等問題。政務服務提升不到位——項目審批管理系統(tǒng)建設滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的作用和功能未充分發(fā)揮，政務服務模式仍以“群眾跑腿”為主。同時，缺乏專業(yè)審查服務，部分專業(yè)性較強、審查標準相對復雜的環(huán)節(jié)，反復退件修改。體制機制建設不到位——各建設項目審批部門下放權限標準各不相同，導致同一項目在各審批環(huán)節(jié)由不同管理層級辦理，出現(xiàn)“一些審批在省上、一些許可在市上，還有一些審查在區(qū)上”的現(xiàn)象，企業(yè)上下跑路。
多措并舉
“六個一”理清改革思路
摸清問題之后，改革領導小組辦公室旋即有針對性地研究“設計圖紙”，會同市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦等部門組建專班，赴廈門調研“取經(jīng)”，隨機開始起草我市試點方案。經(jīng)10余次專題研究，30多個市級部門共同研討，易稿32次，按照100余條修改建議完善后，制定了我市試點方案，分類繪制了審批流程圖，并梳理出審批事項48項，中介服務和市政公用服務事項30項，涉及需要調整的法律法規(guī)規(guī)章事項35項，于今年6月30日按時上報住房城鄉(xiāng)建設部審核，并“零問題”通過。
“我們秉承‘減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務’理念，明確‘六個一’措施，助力工程建設項目審批改革試點工作?！痹撠撠熑吮硎尽?/span>
據(jù)介紹，“六個一”具體包括“一個目標”統(tǒng)領，把企業(yè)和群眾的滿意度作為改革的根本，按照國務院要求，細化時間表、分解流程圖，確保審批要件、環(huán)節(jié)、時間和制度性交易成本減少一半?！耙粡埶{圖”統(tǒng)籌，完善“多規(guī)合一”信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃數(shù)據(jù)和建設條件，完善項目策劃生成規(guī)則，落實建設條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋、全過程監(jiān)管?！耙粋€系統(tǒng)”優(yōu)化，整合建設項目并聯(lián)審批系統(tǒng)資源，建設“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享?！耙粋€窗口”服務，構建“前臺綜合受理、后臺分段辦理、材料網(wǎng)上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的服務新模式，實行項目審批全程跟蹤督辦，逐步構建項目“BIM”數(shù)字化管理系統(tǒng)，哈爾濱家裝公司，實現(xiàn)項目全生命周期的管理服務?！耙粡埍韱巍闭?，各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”工作模式，每個審批階段項目業(yè)主只需提交一套申報材料，部門通過內部協(xié)同，共享申報材料、互認審批結果。
此外，還有“一套機制”托底，建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，打出部門協(xié)作“組合拳”，打造國際一流的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。
繼續(xù)發(fā)力
明年再縮短30個工作日
上報住房城鄉(xiāng)建設部“零問題”通過的《試點方案》有哪些亮點？“《試點方案》通過創(chuàng)新思路，實現(xiàn)了高效審批。”據(jù)介紹，《試點方案》首先創(chuàng)新工程建設項目質量監(jiān)督方式，引入商業(yè)保險機制，探索推行工程建設項目質量責任保險；其次構建以市場主體和群眾感受為標準的改革成果評測機制，引進第三方評估機構對我市審批服務進行系統(tǒng)評估，測評群眾滿意度；同時優(yōu)化咨詢服務、建立“1+4”審批咨詢服務機制；還鼓勵開展專業(yè)化全程代辦服務；實施基坑、地下室和地上部分“三段式”辦理施工許可。通過探索創(chuàng)新，努力構建科學、便捷、高效的工程建設審批和管理體系。
此次《試點方案》也體現(xiàn)了改革審批管理全覆蓋。“改革覆蓋工程建設項目審批全過程，基本涵蓋新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程；覆蓋各部門和市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級；覆蓋行政許可等審批事項?！蓖瑫r強化監(jiān)督管理——貫徹落實放管服改革要求，做到簡政放權與強化監(jiān)管同步，持續(xù)發(fā)力、久久為功；全面推行“雙隨機、一公開”檢查，加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，實行聯(lián)合懲戒，特別針對取消調整的審批事項和要件。
談到下一步工作，作為牽頭單位的市建委相關負責人表示，首先是全面落實總體方案。在細化實施過程中，積極配合協(xié)助市大數(shù)據(jù)和電子政務辦，繼續(xù)做好總體方案的細化完善工作。同時切實履行牽頭單位職責，完善施工許可和竣工驗收階段涉及的施工圖審查等工作制度，積極配合做好“一個窗口”的整合，“一個系統(tǒng)”的聯(lián)通和“一張表單”的梳理等工作，按時完成總體方案確定的各項改革任務。
其次突出重點，突破難點。“細化實施階段，在全市46項改革工作任務中，涉及我委的共33項，對施工許可和竣工驗收階段的改革力度大。下一步，我委將以解決流程再造、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、證后監(jiān)管等改革重點難點問題為突破口，優(yōu)化審批流程環(huán)節(jié)，精簡事項要件材料，完善階段審批系統(tǒng)，實現(xiàn)施工許可和竣工驗收兩個階段時限的壓減和審批效能的提升，推動各項改革任務落地落實?！贝送猓€將加強業(yè)務培訓。同時結合我市實際，積極探索推行工程建設項目質量責任保險制度等創(chuàng)新舉措，力爭為全國工程建設項目審批制度改革貢獻可復制、可推廣的成都經(jīng)驗。
“2018年底前，將工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時控制在120個工作日以內；力爭2019年6月底前進一步優(yōu)化提升至90個工作日以內?！痹撠撠熑吮硎?。
（來源：成都日報）
