山東省濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會近日印發(fā)《關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)信息系統(tǒng)證照的通知》要求，由該委經(jīng)辦的建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)全面推行網(wǎng)絡(luò)證照。這意味著，凡在濟(jì)南的建設(shè)項(xiàng)目在通過相關(guān)手續(xù)審批后，可在企業(yè)端打印包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程竣工驗(yàn)收備案》、《商品房預(yù)售許可證明》、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案》、《商品房現(xiàn)售備案》在內(nèi)的5類網(wǎng)絡(luò)證照，用于城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門的事中事后監(jiān)管。
據(jù)悉，濟(jì)南是目前山東惟一實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)全流程網(wǎng)上打印的城市。此舉不僅開創(chuàng)山東建設(shè)工程行政審批服務(wù)改革的先河，也徹底打通了建設(shè)工程審批服務(wù)的“最后一公里”。
全面落實(shí)“一次跑成”
“現(xiàn)在給項(xiàng)目辦建設(shè)手續(xù)，可比以前省事兒多了，不光要帶的材料少了，連辦好的證照都能先從網(wǎng)上打印了?！痹谄髽I(yè)端成功打印《商品房預(yù)售許可證明》的濟(jì)南萬達(dá)文化體育旅游城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人欣喜地說，政府服務(wù)越來越人性化了。
據(jù)介紹，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會持續(xù)在“放管服”改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，先后出臺實(shí)施《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)營商環(huán)境的實(shí)施意見》、《工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力“全鏈條”下放的實(shí)施意見》等18個文件，全面落實(shí)“一次辦成”。
這是一次徹底的“自我革命”：取消經(jīng)備案的施工合同、監(jiān)理合同、建設(shè)資金到位證明等8個要件；10個申請要件調(diào)整為只需提供一次、系統(tǒng)提取或自動流轉(zhuǎn)；實(shí)行“告知承諾制”，部分要件調(diào)整為承諾書的方式，將建設(shè)資金落實(shí)、施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治措施等事項(xiàng)列入承諾內(nèi)容……
“要件壓減并不意味著提交材料少了，而是更好地利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，讓數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)起來，平臺里已有的材料不用企業(yè)再重復(fù)提供?！睗?jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，該委正在建立建設(shè)單位“證照庫”，通過核發(fā)建設(shè)手續(xù)和材料的入庫，企業(yè)在辦理審批手續(xù)時庫內(nèi)要件可自動獲取或流轉(zhuǎn)，無需重復(fù)提交。
“這場從觀念到體制機(jī)制的深刻革命，目的是推動營商環(huán)境持續(xù)改善，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在辦理審批過程中的難題?！薄白寯?shù)據(jù)跑起來”是打通審批服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵所在。此前，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主要在項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)做文章，如今，改革紅利釋放到建設(shè)施工全過程，包括《建筑工程施工許可證》等在內(nèi)的5類證照均實(shí)現(xiàn)在“家”打印。企業(yè)下載的證書帶有二維碼，掃描后可直接鏈接到該委官方網(wǎng)站進(jìn)行信息比對確認(rèn)，已經(jīng)具備電子證照功能。
審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”
截至目前，93個城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)清單已納入濟(jì)南市級“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”范圍，辦理指南等事項(xiàng)信息在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站公布，雙方實(shí)現(xiàn)對接，行政審批系統(tǒng)能辦理的事項(xiàng)，可在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
實(shí)施圖紙合并審查，實(shí)行數(shù)字化聯(lián)審。濟(jì)南將消防、人防并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查當(dāng)中，建設(shè)單位只需將全套施工圖設(shè)計(jì)文件一次性報送施工圖審查機(jī)構(gòu)，審查合格后分別報送城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、公安、消防部門，避免重復(fù)審查和因不同意見造成建設(shè)和設(shè)計(jì)單位時間和成本浪費(fèi)。目前濟(jì)南全市范圍內(nèi)的施工圖審查全面實(shí)行“網(wǎng)上報審、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上備案”，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家機(jī)構(gòu)，審一次圖紙，出一個結(jié)論”，圖審時間由過去的兩個月壓縮到7個工作日。
優(yōu)化招標(biāo)備案流程。對于重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”制，濟(jì)南采取容缺受理、承諾辦理，在提交項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及規(guī)劃意見的同時提交承諾書，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，先行開標(biāo)。
“通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡事項(xiàng)要件，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工過程用時大幅縮減。目前施工許可辦理時限和項(xiàng)目竣工備案都已縮短至3個工作日?！睗?jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
放權(quán)不放責(zé)
“一網(wǎng)通辦”這張網(wǎng)，要“通”更要能“辦”。據(jù)了解，為充實(shí)審批服務(wù)力量，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會選拔業(yè)務(wù)精、有激情、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康揭痪€，用周到熱情的服務(wù)接待每一個辦事企業(yè)。同時，開展“我是黨員我承諾”等系列主題活動，發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范帶頭作用，帶動所有工作人員以最好的精神面貌為辦事企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
“我們跟每一名工作人員都簽訂了責(zé)任狀，督促其落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，做好接待工作?！睘樘嵘龑徟该鞫群涂深A(yù)期性，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會審批辦公室逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，把原本專業(yè)性強(qiáng)的官方語言變成通俗易懂的解讀方式，讓“明白紙”更加簡潔明了、易操作；辦理指南等事項(xiàng)和相關(guān)信息在網(wǎng)上予以公布，并通過二維碼讓辦事人員輕松獲取業(yè)務(wù)辦理流程和所需材料。
值得一提的是，為減少審批服務(wù)人為因素的干擾，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會堅(jiān)持“不見面審批為原則，見面審批為例外”的方式實(shí)行封閉評審，明確規(guī)定除特殊需要外，嚴(yán)禁工作人員在評審過程中私自與申請企業(yè)接觸，所有申報材料必須從前臺受理，哈爾濱裝飾公司，并采取隨機(jī)派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進(jìn)行審核。
權(quán)力“瘦身”，責(zé)任不能“減肥”；效率提高，監(jiān)管不能放松。面對行政審批制度改革，收與放之間，體現(xiàn)的不僅僅是“快”的結(jié)果，更需要“放”的底氣。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會收放之間的底氣，來自于“放權(quán)不放責(zé)”理念下的事中事后監(jiān)管體制。下一步，該委將探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質(zhì)審批新模式，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善誠信體系，嚴(yán)格信用評價，構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
（來源：中國建設(shè)報）
