為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》、推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
意見提出，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
意見明確了“加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游便利化”等5項促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的措施。
按照職責分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等部門共同負責“促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展、制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系、突出鄉(xiāng)村旅游文化特色、加強用地保障”5項工作。
根據(jù)意見，要加強東、中西部旅游協(xié)作，加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，哈爾濱裝飾公司，協(xié)同發(fā)展。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。
各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。支持有條件的地區(qū)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要符合當?shù)貙嶋H，強化鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)居風貌和文化傳承，尊重村民發(fā)展意愿，落實國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，注重規(guī)劃銜接與落地實施。
要實施“廁所革命”新三年計劃，引進推廣廁所先進技術(shù)。結(jié)合鄉(xiāng)村實際因地制宜進行廁所建設(shè)、改造和設(shè)計，注重與周邊和整體環(huán)境布局協(xié)調(diào)，盡量體現(xiàn)地域文化特色，配套設(shè)施始終堅持衛(wèi)生實用，反對搞形式主義、奢華浪費。推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，在有條件、游客數(shù)量較大的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心，進一步完善鄉(xiāng)村旅游標識標牌建設(shè)，強化解說、信息咨詢、安全救援等服務(wù)體系建設(shè)。
在保護的基礎(chǔ)上，有效利用文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。促進文物資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路，發(fā)揮文物資源對提高國民素質(zhì)和社會文明程度、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。
加強用地保障。各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃統(tǒng)籌安排。鼓勵各地按照相關(guān)規(guī)定，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護開發(fā)利用。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
（來源： 中國建設(shè)報）
