當(dāng)前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新?tīng)恳钡健爸贫葎?chuàng)新?tīng)恳钡闹匾D(zhuǎn)折點(diǎn)。體制機(jī)制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。
黨的十九大提出，我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。智慧城市建設(shè)是解決城市發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題、提升服務(wù)效能的重要抓手。歷經(jīng)近10年的發(fā)展，中國(guó)的智慧城市建設(shè)基本探尋出適合自己的路子，尤其是“智慧北京”建設(shè)與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比，已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”的提升，進(jìn)入了新的歷史階段。習(xí)近平總書(shū)記在“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)”上的講話中提出，要“分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”，給出了新的方向和思路。
技術(shù)創(chuàng)新效用遞減，制度創(chuàng)新成新突破口
從創(chuàng)新角度來(lái)看，技術(shù)和制度是歷史迭代向前的兩個(gè)重要誘因，交替牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這點(diǎn)從蒸汽機(jī)與美國(guó)泰勒思想、自動(dòng)化與豐田管理思想、計(jì)算機(jī)與ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）及MES（制造企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程執(zhí)行系統(tǒng)）等方面已經(jīng)得到印證。當(dāng)前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新?tīng)恳钡健爸贫葎?chuàng)新?tīng)恳钡闹匾D(zhuǎn)折點(diǎn)。
目前的智慧城市建設(shè)中，技術(shù)效用遞減已成定勢(shì)，僅在推進(jìn)更寬的網(wǎng)絡(luò)、更大的數(shù)據(jù)庫(kù)、更快的處理速度方面有所展現(xiàn)，顛覆性技術(shù)帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性效果提升尚未出現(xiàn)。而且量子計(jì)算、人工智能等顛覆性技術(shù)的大規(guī)模商用還有較長(zhǎng)的路要走，尚無(wú)法預(yù)估其在智慧城市建設(shè)中的影響。因此，體制機(jī)制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。
傳統(tǒng)路徑弊端顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成主要途徑
提高技術(shù)創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術(shù)的應(yīng)用普及。映射到智慧城市建設(shè)，就是加快各類(lèi)設(shè)備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展。這在“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)初期成效顯著，但也造成了“資源浪費(fèi)”、“信息孤島”等問(wèn)題。
制度創(chuàng)新的主要路徑是通過(guò)組織優(yōu)化、流程再造，最終實(shí)現(xiàn)效率的大幅提升，其基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。圍繞城市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來(lái)驅(qū)動(dòng)各領(lǐng)域系統(tǒng)的建設(shè)完善，將成為“新型智慧城市”建設(shè)的主要路徑。
系統(tǒng)建設(shè)單一局限，整體建設(shè)攻堅(jiān)城市難題
2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術(shù)思維指引下，我國(guó)智慧城市建設(shè)初期更強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用信息技術(shù)解決城市發(fā)展中單一或局部的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，城市作為復(fù)雜系統(tǒng)這一本質(zhì)性問(wèn)題，在智慧城市規(guī)劃中并未得到應(yīng)有重視。進(jìn)入“新型智慧城市”建設(shè)階段，在大數(shù)據(jù)條件下，我們需要回歸城市本真，用城市學(xué)的視角推進(jìn)整體性建設(shè)，用數(shù)據(jù)流串聯(lián)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。
相比以往，政府需要發(fā)揮更大的作用。這并不局限于以往的大系統(tǒng)、大工程，其內(nèi)涵早已遠(yuǎn)超電子政務(wù)。在“新型智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)的作用從量變到了質(zhì)變。而政府作為城市數(shù)據(jù)的集大成者，往往需要承擔(dān)更大的責(zé)任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務(wù)等智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的“硬骨頭”發(fā)起進(jìn)攻，取得更大的成效。
“新型智慧城市”的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新的戰(zhàn)略重心，即構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念，即通過(guò)規(guī)劃數(shù)據(jù)流串聯(lián)城市運(yùn)行，解決整體問(wèn)題；三是新的攻關(guān)方向，即以人為本，系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問(wèn)題。
互聯(lián)互通的新型智慧城市建設(shè)
新型智慧城市是智慧城市的升級(jí)版，要想明晰其運(yùn)行特征，不能將其與數(shù)字城市、智慧城市割裂分析，這種城市運(yùn)行的演化是種動(dòng)態(tài)、連續(xù)的過(guò)程，是系統(tǒng)的演化。
在數(shù)字城市（城市信息化）階段，主要推動(dòng)的是政府部門(mén)內(nèi)部的信息化和互聯(lián)互通，把部門(mén)內(nèi)部的管理平臺(tái)、方式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化模式，以提高政府管理規(guī)范和效率。在企業(yè)端，大型企業(yè)內(nèi)部信息化普及并在其上運(yùn)行業(yè)務(wù)，中小企業(yè)借助第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)若干業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行。從運(yùn)行上看，其主要特征是：城市的各社會(huì)單元，特別是各個(gè)政府部門(mén)，作為單獨(dú)的信息化單元，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)在獨(dú)立信息系統(tǒng)之上運(yùn)行的目標(biāo)。
在智慧城市階段，主要是推動(dòng)政府作為一個(gè)整體，其內(nèi)部部門(mén)之間管理和服務(wù)的互聯(lián)互通、城市管理對(duì)象的數(shù)字化和互聯(lián)、企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化和問(wèn)題，而忽略城市作為一個(gè)整體的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性?；ヂ?lián)，從運(yùn)行上看，其主要特征是：政府作為一個(gè)整體運(yùn)行在信息系統(tǒng)之上，其部門(mén)之間的管理和服務(wù)一定程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)同化以及
“一站式”，企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)整合特征明顯、市民生活信息化推動(dòng)生活方式改變明顯，比如市民購(gòu)物過(guò)程中的訂單、支付、物流訂單基本實(shí)現(xiàn)“一站式”。
而在新型智慧城市階段，從互聯(lián)互通、資源管理單元的角度來(lái)看，應(yīng)該推動(dòng)的是城市作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這不僅僅局限在政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織分別作為整體運(yùn)行在信息系統(tǒng)之上；從資源角度看，要把城市所有的管理和服務(wù)資源，不論是政府的、還是企業(yè)的，亦或是其他社會(huì)組織的，按照有利于市民生活、有利于城市管理、有利于提高城市資源利用率的思想，運(yùn)用市場(chǎng)化、協(xié)同化原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，哈爾濱家裝公司，提高城市整體資源的利用效率；從服務(wù)的角度看，要打通政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織服務(wù)的大整合，真正實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)的“一站式”、生活的智慧化。
新型智慧城市的運(yùn)行特征在城市管理領(lǐng)域體現(xiàn)尤為明顯：一是在理念上，從以城市管理者為中心的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駞⑴c共管為中心；二是在手段上，從以人為主的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫取⒓夹g(shù)、數(shù)據(jù)為主的城市管理；三是在方式上，從以事件驅(qū)動(dòng)的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆录?span>+趨勢(shì)”驅(qū)動(dòng)的城市管理，即所謂“治未病”；四是在服務(wù)上，從政府內(nèi)部服務(wù)“一站式”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的“一站式”。而上述這一切都是建立在以數(shù)據(jù)為核心的基礎(chǔ)上。
五大能力構(gòu)筑新型智慧城市基石
“新型智慧城市”發(fā)展有新的特點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，智慧城市升級(jí)急需努力構(gòu)筑“算、通、統(tǒng)、安、合”五大能力。
一是要構(gòu)建最強(qiáng)計(jì)算城市“大腦”。智能化時(shí)代不僅需要計(jì)算機(jī)科學(xué)，更需要的是計(jì)算科學(xué)。未來(lái)一切皆數(shù)字化，計(jì)算科學(xué)會(huì)無(wú)處不在，它是支撐智能化時(shí)代的基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)初期，信息資源是戰(zhàn)略資源。而隨著信息爆炸，對(duì)于信息資源的處理能力（也即計(jì)算能力）成為智慧城市建設(shè)的瓶頸，同時(shí)也是各方爭(zhēng)搶的戰(zhàn)略資源。應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建新型智慧城市，沒(méi)有足夠的計(jì)算能力，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)架構(gòu)上的智慧城市建設(shè)就是空中樓閣。因此，新型智慧城市的大腦是具備超強(qiáng)計(jì)算能力的。具體而言，一是要提升計(jì)算效率，加快高性能計(jì)算機(jī)、面向云和大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等高性能計(jì)算設(shè)備的部署應(yīng)用；二是要讓計(jì)算更經(jīng)濟(jì)，降低單位計(jì)算能力的能耗、成本，發(fā)展綠色計(jì)算；三是要讓計(jì)算更加智能，大力發(fā)展認(rèn)知計(jì)算、泛在計(jì)算、感知計(jì)算、可穿戴計(jì)算、邊緣計(jì)算、安全計(jì)算等并推動(dòng)其在城市數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用。
二是以分享促共享，提升數(shù)據(jù)互通。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的采集生產(chǎn)與使用的問(wèn)題已經(jīng)迎刃而解，但是信息壁壘成為智慧城市如影隨形的陰影。實(shí)際上，信息化基礎(chǔ)越好的城市，信息壁壘的問(wèn)題越是顯著。因此，建立完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，將政府各部門(mén)及社會(huì)的數(shù)據(jù)按照類(lèi)別、密級(jí)等條件進(jìn)行集中備份，通過(guò)分析加工整理，按需、主動(dòng)共享給政府、企業(yè)及社會(huì)公眾，以分享促共享，逐步消除信息壁壘。
三是以智慧公共平臺(tái)提升系統(tǒng)化能力?！靶滦椭腔鄢鞘小敝兄腔酃财脚_(tái)是將系統(tǒng)高效耦合的必備環(huán)節(jié)。城市有生活、生產(chǎn)、商業(yè)等若干個(gè)子系統(tǒng)，智慧城市就是“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。把城市中的所有要素以及水、能源、交通、應(yīng)急、建筑環(huán)境等獨(dú)立系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式連接起來(lái)，依托技術(shù)分析、分享、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)、協(xié)作，進(jìn)而獲得對(duì)于城市更深刻的洞察能力，以提高城市的宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展水平，這才是智能的體現(xiàn)，這才是新型智慧城市。智慧公共平臺(tái)能夠?qū)⒊鞘懈飨到y(tǒng)模塊化，以高內(nèi)聚、低耦合的方式統(tǒng)籌整合，在統(tǒng)一平臺(tái)下提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
四是抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力是體現(xiàn)城市本源的重要表現(xiàn)。新型智慧城市的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。事物皆有兩面性，大數(shù)據(jù)的好處是把超越統(tǒng)計(jì)之上的一種看似無(wú)序、巨量的規(guī)律呈現(xiàn)出來(lái)，但如果不能很好地依靠法律和制度、技術(shù)來(lái)保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，那么大數(shù)據(jù)就是一場(chǎng)災(zāi)難。二、信息化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、芯片、操作系統(tǒng)的可控性風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，我國(guó)以芯片、操作系統(tǒng)為代表的傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)是成長(zhǎng)在他人的基礎(chǔ)上，處處受制于人，因此，在建設(shè)新型智慧城市時(shí)，自主式的研發(fā)應(yīng)用是極為必要的。
五是共建共享式的合作體現(xiàn)城市發(fā)展的重要方向。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，而城市作為最基本的單元在“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮著十分重要的作用。作為城市發(fā)展的更高級(jí)階段，在“一帶一路”中推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)合作共贏、共謀發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一要按照各節(jié)點(diǎn)的定位和合作重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，共繪“一帶一路”智慧城市建設(shè)“新藍(lán)圖”。二要加快與沿線國(guó)家和地區(qū)在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接，加速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心、資源平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三要推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)在智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、智慧裝備制造、光通信、移動(dòng)通信、集成電路、新型顯示、應(yīng)用電子以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、智慧旅游等智慧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的交流與合作，共筑“一帶一路”智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四要在電子政務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療、社保、交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域共促“一帶一路”智慧城市應(yīng)用與推廣。五要推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與互利合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)信息資源匯聚、共享和開(kāi)發(fā)利用。
（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）
