住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、財政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局：
為貫徹落實《中共中央
國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》關(guān)于加快推進農(nóng)村危房改造的工作部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合制定了《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財政部
2018年11月6日
（此件主動公開）
農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案
為全面貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，完成建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實中央脫貧攻堅部署和要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力推進建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造，確保到2020年如期實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障目標(biāo)，切實提高貧困人口的獲得感和幸福感。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持地方主體。落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持以地方為主體、一級抓一級、層層抓落實。
堅持精準(zhǔn)管理。堅持全過程精準(zhǔn)管理，落實補助對象認(rèn)定、危房改造信息公示公開、補助資金撥付、施工檢查與竣工驗收、農(nóng)戶檔案管理等各環(huán)節(jié)政策要求，做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、檔案齊全。
堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。堅持脫貧攻堅盡力而行、量力而為的原則，既不降低現(xiàn)行農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全基本要求，也不擅自拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既符合經(jīng)濟條件又滿足使用需求的房屋。
保持政策延續(xù)性。堅持幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房原則，繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的政策措施和管理辦法，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
調(diào)動農(nóng)民積極性。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)符合政策支持條件的貧困危房戶應(yīng)改盡改。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)戶資金投入和組織建設(shè)的主體作用，尊重農(nóng)戶意愿，激發(fā)其積極性，鼓勵投工投勞和互幫互助。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）危房改造，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬戶建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶住房不安全問題。傾斜支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加快實施農(nóng)村危房改造。探索支持農(nóng)村貧困群體危房改造長效機制，逐步建立農(nóng)村貧困群體住房保障制度。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范補助對象認(rèn)定程序。
嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困戶、民政部門認(rèn)定的低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、殘聯(lián)會同扶貧或民政部門認(rèn)定的貧困殘疾人家庭農(nóng)戶名單開展危房鑒定工作。危房鑒定必須依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號）確定的鑒定項目進行，危房危險等級分為A、B、C、D級?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可結(jié)合實際制定推廣簡明易行的危房鑒定程序，逐戶開展房屋危險性鑒定，將居住在C級和D級危房的4類重點對象列為農(nóng)村危房改造對象。
?。ǘ┙⑽７颗_賬并實施精準(zhǔn)管理。
農(nóng)村危房改造戶要嚴(yán)格落實“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，按要求填寫危房改造對象認(rèn)定表，并將農(nóng)戶4類重點對象身份證明文件和房屋危險等級評定結(jié)果等材料存檔。實行一村一匯總、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一臺賬的管理制度，在建立并保存紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，將檔案信息錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)形成電子臺賬，將危房存量到戶臺賬按要求逐級匯總上報。中央下達的4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺賬范圍內(nèi)進行分配，改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)及時將工程實施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料存入農(nóng)戶檔案，相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)后完成銷檔。
（三）堅持農(nóng)村危房改造基本安全要求。
各地要依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），區(qū)分不同結(jié)構(gòu)類型農(nóng)房，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造基本安全的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。
?。ㄋ模┟鞔_危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。拆除重建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米。C類危房可因地制宜開展維修加固或拆除重建，維修加固的重點應(yīng)是消除安全隱患、適度改善使用功能。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗、氣候特點等實際情況制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要合理制定設(shè)計方案，為將來擴建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴建需求。
?。ㄎ澹┮虻刂埔瞬扇∵m宜改造方式和技術(shù)。
堅持農(nóng)戶自建為主的建設(shè)方式，對自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶及多層農(nóng)房可采用統(tǒng)建方式。探索和總結(jié)成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術(shù)，因地制宜推廣農(nóng)房加固改造、現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居建設(shè)經(jīng)驗，豐富改造方式，降低農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。
?。┘訌娧a助資金使用管理和監(jiān)督檢查。
嚴(yán)格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號），規(guī)范農(nóng)村危房改造補助資金管理和使用，及時足額將補助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補助資金等有關(guān)問題。
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落實縣級農(nóng)村危房改造信息公開主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級公開。加大政策宣傳力度，制作并免費發(fā)放農(nóng)村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要暢通反映問題渠道，及時調(diào)查處理群眾反映問題。
三、加強工作管理
?。ㄒ唬┘訌娰|(zhì)量安全檢查和竣工驗收。
農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，加強農(nóng)村危房改造過程中的指導(dǎo)。開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的及時提出整改意見，指導(dǎo)和督促施工人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。對于農(nóng)戶自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點告知農(nóng)戶。對加固改造的房屋，應(yīng)有技術(shù)人員對加固方案、加固材料、施工方案及施工操作隊伍進行把關(guān)審查，確保加固施工過程安全以及加固后的房屋達到安全標(biāo)準(zhǔn)。危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)建設(shè)方按照相關(guān)要求進行竣工驗收并提交建房備案書，明確達到基本安全要求。
?。ǘ娀r(nóng)戶檔案信息管理。
建立部聯(lián)網(wǎng)檢索、省審核管理、縣制作錄入的農(nóng)戶檔案信息檢索機制。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好本地區(qū)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作，并加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息真實性和準(zhǔn)確性的審核與抽驗，發(fā)現(xiàn)問題督促各市縣抓緊整改?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案制作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，在完善紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上將相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
?。ㄈ┏掷m(xù)深入開展作風(fēng)專項治理。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》（建辦村函〔2018〕403號）要求，重點圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認(rèn)定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達標(biāo)5方面問題，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，積極配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展專項檢查。對于基層政府造假套取挪用農(nóng)村危房改造資金、村干部索要好處費等問題，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交問題線索。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問題及處理結(jié)果。
?。ㄋ模﹪?yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。
建檔立卡貧困戶退出時，其住房在選址、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面應(yīng)滿足基本質(zhì)量要求。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本行動方案關(guān)于農(nóng)村危房改造基本安全要求，組織制定本地區(qū)“住房安全有保障”的具體要求或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并制定建房備案書模板，指導(dǎo)縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好住房安全性認(rèn)定組織工作?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)方開展房屋安全性評定，建設(shè)方提交的建房備案書作為住房安全性認(rèn)定的基本依據(jù)。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶主動拆除或不再使用危房。
四、強化實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作。
各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)商工作機制，明確各部門責(zé)任分工，哈爾濱家裝公司，加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報農(nóng)村危房改造工作進展情況。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要密切協(xié)作，積極協(xié)調(diào)扶貧、民政、殘聯(lián)等部門，各司其職，共同推進農(nóng)村危房改造工作，全力以赴按時完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）加強財政資金保障。
省、市、縣均要落實農(nóng)村危房改造責(zé)任，做好經(jīng)費保障工作。要根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類分級補助標(biāo)準(zhǔn)，切實加大對深度貧困地區(qū)和最貧困對象的傾斜支持力度。
?。ㄈ娀^程預(yù)算績效管理和督查激勵。
各地要依據(jù)《中共中央
國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村危房改造績效評價辦法（試行）〉的通知》（建村〔2013〕196號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造激勵措施實施辦法（試行）的通知》（建村〔2016〕289號）有關(guān)要求，全面實施農(nóng)村危房改造項目全過程績效管理，設(shè)定清晰的績效目標(biāo)和指標(biāo)，開展績效運行監(jiān)控和自評。根據(jù)實際情況制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造績效評價辦法并組織實施，加大績效評價和督查激勵結(jié)果的正向激勵作用，促進農(nóng)村危房改造任務(wù)完成和政策要求落實。
?。ㄋ模┘訌娦畔⑹占托麄髁Χ?。
各地要加大農(nóng)村危房改造工作信息收集報送力度，定期上報建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等信息。對審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)以及各新聞媒體報道的農(nóng)村危房改造問題，要及時調(diào)查處理并報告相關(guān)情況。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗做法，營造積極的輿論氛圍。
（來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)）
