智慧城市是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家信息化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的載體。從2013年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，取得了明顯成效。通過(guò)實(shí)踐充分證明，運(yùn)用現(xiàn)代思維和信息手段，建設(shè)智慧城市，推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)深度融合，推動(dòng)理念、體制、模式有機(jī)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，全面提升城市治理水平和服務(wù)效率，增強(qiáng)城市的活力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要的戰(zhàn)略意義。在日前召開的“第四屆中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)”上，與會(huì)嘉賓圍繞新型智慧城市建設(shè)新導(dǎo)向，就如何在新形勢(shì)下開啟中國(guó)智慧、構(gòu)筑智慧城市建設(shè)的中國(guó)方案進(jìn)行交流與研討。
緊抓先機(jī) 共鑄智慧城市建設(shè)
國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng) 李樸民
放眼全球，人類社會(huì)正快速進(jìn)入嶄新的智慧城市時(shí)代。從十年前智慧地球概念的提出，到如今智慧城市戰(zhàn)略和行動(dòng)的開展，智慧技術(shù)的應(yīng)用正引起廣泛的關(guān)注，并日益融入并影響我們的生產(chǎn)和生活。
政府對(duì)智慧城市的建設(shè)也越來(lái)越重視，并制定了切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。各地緊抓新型智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)并落實(shí)系列政策和行動(dòng)，讓智慧技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有500多座城市啟動(dòng)或在建智慧城市，智慧城市已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、成為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要途徑、成為城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。為了更好地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，我認(rèn)為還需要進(jìn)一步提升規(guī)劃質(zhì)量，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求；需要進(jìn)一步推動(dòng)分級(jí)分類實(shí)踐，探索發(fā)展新模式；需要進(jìn)一步探索多元可持續(xù)的投融資渠道和需求發(fā)展的新路徑；需要進(jìn)一步提升城市智慧治理的水平，打造發(fā)展的新趨勢(shì)。
中國(guó)的智慧城市建設(shè)是世界城市化、世界智慧城市建設(shè)的重要組成部分，也是中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，目前已展現(xiàn)出誘人的需求市場(chǎng)，還將不斷地涌現(xiàn)出更多的合作機(jī)會(huì)，真誠(chéng)地希望國(guó)內(nèi)外城市、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極參與中國(guó)的智慧城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，分享發(fā)展的機(jī)遇。
多方配合推動(dòng)智慧城市建設(shè)
國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng) 李維森
加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)惠民、強(qiáng)企、興業(yè)、優(yōu)政的目標(biāo)，需要相關(guān)行業(yè)和部門、城市和企事業(yè)單位的積極參與、密切配合。在我看來(lái)，需要重點(diǎn)開展以下工作：
一是因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)地域差異性大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)條件也各不相同。智慧城市建設(shè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的模板，各地政府應(yīng)根據(jù)城市的地理自然優(yōu)勢(shì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局，做好頂層設(shè)計(jì)。
二是統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)，推動(dòng)信息共享融合?；诮y(tǒng)一的空間基準(zhǔn)開展智慧城市建設(shè)是打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)各部門信息互聯(lián)互通、推動(dòng)資源共享、多類型數(shù)據(jù)深度融合、開展大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用的前提。
三是夯實(shí)基礎(chǔ)，挖掘時(shí)空大數(shù)據(jù)的價(jià)值。
四是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力破解城市發(fā)展的難題。智慧城市的建設(shè)，要有效解決城市建設(shè)中存在的資源短缺、城市污染、能源緊張、土地有限、人口膨脹、道路擁堵的城市問(wèn)題，不斷提升城市生活的健康指數(shù)、安全度和幸福感。另外，還需要緊扣國(guó)家和地方最新的發(fā)展需求，將綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念融入到智慧城市建設(shè)中，讓智慧城市與綠色交相呼應(yīng)，打造綠色宜居的現(xiàn)代化城市。
五是創(chuàng)新發(fā)展，提升建設(shè)應(yīng)用及管理水平。要持續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，探索運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息數(shù)據(jù)、人工智能等新一代的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的深度融合、平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升智能化水平。
營(yíng)造新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系
國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣
營(yíng)造健康可持續(xù)的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系是未來(lái)發(fā)展的重要方向，也是我們工作一直努力的方向?？偟膩?lái)說(shuō)，我有以下幾點(diǎn)感受：
要營(yíng)造多方供應(yīng)的新型智慧城市生態(tài)，沒(méi)有多方的支持，很難取得成效。在我看來(lái)，除了需要完善的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制之外，還需要持續(xù)的工作推動(dòng)，滋生內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的作用。
從評(píng)價(jià)計(jì)劃來(lái)看，以市民體驗(yàn)為導(dǎo)向提升惠民服務(wù)，是未來(lái)新型智慧城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，如何真正讓老百姓認(rèn)可智慧城市的建設(shè)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到智慧城市能帶來(lái)的便利非常關(guān)鍵。
要以信息資源整合利用為工作抓手。要實(shí)現(xiàn)跨層次、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，就需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、需要數(shù)據(jù)融合。因此，信息資源的整合利用，包括現(xiàn)在國(guó)務(wù)院推動(dòng)的各政府部門的信息系統(tǒng)的整合，包括社會(huì)機(jī)構(gòu)中所有的信息開放共享，都是未來(lái)新型智慧城市建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
從當(dāng)前的支撐條件來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能建設(shè)設(shè)施的智能化仍有待強(qiáng)化。在許多智慧城市建設(shè)中，整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)和智能設(shè)施化成為重要的、潛在的藍(lán)海。
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展非常關(guān)鍵。雖然，我們考察的只是智慧城市的發(fā)展，但對(duì)于整個(gè)中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，它是所有城市的大集合。因此，智慧城市不能只做局域的優(yōu)化，應(yīng)該考慮城市帶、大城市小城市之間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，避免造成城市級(jí)的孤島。
另外，還要以評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。這就需要從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、資金人才等方面進(jìn)一步完善整體體系，包括完善評(píng)價(jià)體系，完善重大項(xiàng)目的聽政群眾的參與體系，提升未來(lái)建設(shè)的審計(jì)和評(píng)價(jià)的績(jī)效的體系。
希望和更多的企業(yè)、地方政府合作，將數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于各個(gè)地方的建設(shè)。
建議未來(lái)要真正地加大智慧城市的宣傳引導(dǎo)力度，特別是加強(qiáng)協(xié)作的模式創(chuàng)新。智慧城市是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，要通過(guò)信息化，通過(guò)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展倒逼城市的不合理問(wèn)題被革除，真正適應(yīng)信息時(shí)代和智能時(shí)代的發(fā)展。
智慧城市建設(shè) 關(guān)乎新業(yè)態(tài)的發(fā)展
科技部高新司信息與空間處處長(zhǎng) 尉遲堅(jiān)
我們討論智慧城市，主要關(guān)注的有兩點(diǎn)：一是日漸成熟的信息化技術(shù)；二是當(dāng)前實(shí)際建設(shè)過(guò)程中服務(wù)應(yīng)用的場(chǎng)景。
在此，我最擔(dān)心的是，智慧城市無(wú)論作為一種產(chǎn)業(yè)，還是一種城市形態(tài)，智慧城市的發(fā)展都離不開政府政策的引導(dǎo)以及社會(huì)的廣泛參與。但是，談到智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等話題時(shí)，企業(yè)、社會(huì)以及政府都會(huì)有一定的困惑。這種困惑主要來(lái)自當(dāng)前我們已經(jīng)應(yīng)用的IT技術(shù)以及相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，都是“舶來(lái)品”，如何讓它們來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作的開展需要進(jìn)一步深入思考。
事實(shí)上，作為“舶來(lái)品”的信息技術(shù)緯度，我們一直關(guān)注的只是它作為技術(shù)的表層含義，背后的深層含義卻經(jīng)常被忽略。在我看來(lái)，信息技術(shù)的背后不僅是技術(shù)概念，而是經(jīng)濟(jì)概念、產(chǎn)業(yè)概念和一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新方法學(xué)。
因此，討論智慧城市的時(shí)候，不能完全陷入技術(shù)話題的漩渦中。它關(guān)系的不僅是生產(chǎn)力的變化，還是生活方式、生產(chǎn)關(guān)系等各方面的變化。例如，阿里巴巴、京東改變了幾千年來(lái)形成的購(gòu)買方式，更影響了我們生產(chǎn)與生活的方方面面。隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，如螞蟻金服、支付寶和微信支付到來(lái)，事實(shí)上更是智慧城市業(yè)態(tài)的改變。
值得探討的是，在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，成功的互聯(lián)網(wǎng)公司關(guān)注的不僅是技術(shù)問(wèn)題，而且是更全方位的發(fā)展格局。例如，阿里、騰訊的發(fā)展涉及到了生活和產(chǎn)業(yè)各方面，改變了傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)。因此，無(wú)論政府，還是企業(yè)和社會(huì)，除了關(guān)注產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，還需要考慮服務(wù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和新思想的創(chuàng)新。
智慧城市發(fā)展的歷史使命
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 徐 林
從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)講，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市型社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，城市軟硬件建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)前，中國(guó)的“城市病”現(xiàn)象比較突出，城市發(fā)展的活力也沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。城市治理的整體難度不斷增大，技術(shù)與方法不能滿足發(fā)展需要。因此，大力推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新與升級(jí)是城市發(fā)展過(guò)程中重要內(nèi)容。隨著信息化水平的不斷提高，信息化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市治理的深度融合，為加快城市治理智慧化提供了新的、歷史的機(jī)遇，在技術(shù)上也提供了支撐和可能。
從根本上來(lái)看，城市治理智慧化的核心是以人為本，充分發(fā)揮人的智慧與能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新治理模式與服務(wù)方式，促進(jìn)城市組織架構(gòu)優(yōu)化與城市治理資源的科學(xué)分配，共同塑造形成創(chuàng)新、包容、共享的城市治理新局面，實(shí)現(xiàn)城市治理能力的現(xiàn)代化。
為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城市治理智慧化水平的提升，促進(jìn)城市提升活力與競(jìng)爭(zhēng)力，我們開展了我國(guó)城市治理智慧化水平相關(guān)課題的研究與評(píng)估。根據(jù)城市治理智慧化內(nèi)涵與特征，課題組構(gòu)建了由智能感知、智慧管理、惠民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間、主體協(xié)同5項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、21項(xiàng)評(píng)估要點(diǎn)組成的綜合評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)研究和評(píng)估，我們也得出了一系列值得關(guān)注的結(jié)論，并提出了相關(guān)建議：第一，我國(guó)城市治理智慧化體系整體處于初步構(gòu)建階段，需要加大統(tǒng)籌布局與體系化推進(jìn)力度。第二，城市公共服務(wù)的成果初顯，需要繼續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的體系建設(shè)。第三，虛擬空間管理支撐還不夠強(qiáng)大，需要加強(qiáng)信息資源開發(fā)、利用特別是共享的水平。第四，社會(huì)力量參與治理不夠，需要加快構(gòu)建多中心公共治理的格局，使廣大市民能夠在更大的范圍里參與城市的公共治理。
（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）
