為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，日前，新疆自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），確定克拉瑪依市、庫爾勒市、阿克蘇市、奎屯市和吉木莎爾縣5個試點市、縣先行推進改革，要求在2018年年底前從工程項目立項到竣工驗收全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。2019年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，上半年實現(xiàn)審批時間壓減至120個工作日。到2020年，全區(qū)工程建設(shè)項目審批時間壓減至一半以上。
《方案》在優(yōu)化審批流程方面提出“四個整合”：整合立項用地規(guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié)，對政府投資項目，根據(jù)項目類型和規(guī)模大小整合可行性研究的初步設(shè)計文件，以初步設(shè)計深度編制工程可行性研究報告，對劃撥土地項目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預(yù)審合并一個事項辦理；整合工程建設(shè)許可階段辦理環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，建設(shè)用地批準書核發(fā)時合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；整合施工許可階段辦理環(huán)節(jié)，將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托同一家施工圖審查機構(gòu)對規(guī)劃、建筑、消防、人防、交通、市政、電力、衛(wèi)生、抗震等專業(yè)進行聯(lián)合技術(shù)審查并出具各專業(yè)審查報告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報告作出審批決定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，一并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；整合竣工驗收階段辦理環(huán)節(jié)，建設(shè)項目具備竣工驗收條件的，建設(shè)單位將相關(guān)資料報規(guī)劃、國土、消防、電力、通信等部門申請聯(lián)合驗收。上述各部門經(jīng)審查符合竣工驗收條件的，由牽頭部門通知建設(shè)單位組織聯(lián)合驗收。建設(shè)單位根據(jù)統(tǒng)一出具的驗收意見辦理竣工驗收備案。
在精簡審批事項、條件和環(huán)節(jié)方面，《方案》明確，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例。凡是無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機關(guān)自行設(shè)定的審批服務(wù)事項一律取消；無法律法規(guī)依據(jù)實施的評估、鑒定、檢測等中介服務(wù)一律取消；對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，能放則放，能授盡授；對于能夠通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的，建立和強化事中事后監(jiān)管機制；對于保留的行政審批事項在辦理中取消施工合同備案、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核及建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況審核等前置條件；取消建設(shè)工程報建、建筑節(jié)能設(shè)計審查等事項；招投標情況備案一律作為告知性備案，不作為招標、中標的前置條件；對社會投資的工程項目，建設(shè)單位可自行決定發(fā)包方式；對在同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，合并一個審批事項辦理，哈爾濱裝飾公司，不屬同一審批主體的，并聯(lián)辦理。 在管理方式方面，《方案》提出“三個轉(zhuǎn)變”：對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；所有工程建設(shè)項目設(shè)計方案由規(guī)劃主管部門負責審查，需相關(guān)部門出具審查意見的，由規(guī)劃部門征求相關(guān)部門意見；對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，允許信譽好的建設(shè)單位實行告知承諾制，審批部門可直接作出審批決定。
在審批時序方面，《方案》作出6個調(diào)整：建設(shè)單位可以在項目正式立項前，自行對各種條件發(fā)生變化而導致勘察、設(shè)計招標失敗的風險進行評估，并按有關(guān)規(guī)定開展勘察、設(shè)計招標活動；先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可；市政基礎(chǔ)設(shè)施項目在取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準書的約定期限等事項，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對于有特殊工期要求的社會民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用上述告知承諾方式取得劃撥決定書，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；環(huán)評、節(jié)能審查、地震安全性評價等不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，環(huán)評在開工前完成；供電、燃氣、熱力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理。在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
據(jù)了解，目前，新疆5個試點市、縣正積極推進改革工作，將相繼制定出臺方案，扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革。
（來源：中國建設(shè)報）
